“四个全面”与“十三五”规划

中央文献研究室副主任 孙业礼

十八届五中全会通过的“十三五”规划建议在指导思想中明确提出坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局。也就是说，“四个全面”成为我们党制定和实施“十三五”规划的重要指导思想和基本遵循。

为什么要把“四个全面”战略布局写入“十三五”规划的指导思想？

“四个全面”战略是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央从发展中国特色社会主义全局提出来的，也是为了解决我们发展中面临的问题提出来的。“四个全面”极大地深化了对中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类发展规律的认识，是我们党理论创新的最新成果。在新的历史条件下坚持发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是重要的理论指导和实践指南。这样一个战略布局对制定和落实“十三五”规划有重要的指导意义。因此，把坚持“四个全面”战略布局写进“十三五”规划建议，并作为指导思想的内容加以明确，显示了我们党用最新的理论成果武装全党、指导实践的优良传统，也表明了我们党执政兴国和治国理政的新思路。

“十三五”规划和“四个全面”战略布局高度契合：“四个全面”第一个“全面”就是全面建成小康社会，也是我们的战略目标。习近平总书记在论述“四个全面”战略布局说过，我们的所有奋斗都要聚焦于全面建成小康社会这样一个目标。“十三五”规划紧紧围绕全面建成小康社会这样一个目标来制定。如果说“四个全面”战略布局是从战略上对全面建成小康社会进行布局的话，那“十三五”规划实际上就是对全面建成小康社会从具体工作的角度进行部署。

要保证“十三五”规划的实施落实，也离不开“四个全面”战略布局的指导和统领。在规划建议中提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，怎么保证这些理念能够贯彻实施，就是要通过全面深化改革，破除妨碍这些发展理念的体制机制，通过法律和制度来保证这些理念落到实处，通过全面从严治党，使我们党更好发挥统揽全局、协调各方的作用。

所以说，规划很好地体现了“四个全面”战略布局，也进一步推进了“四个全面”战略布局的贯彻；而要实现“十三五”规划，也离不开“四个全面”战略布局的指引和统领。