白国强：在更高水平区域合作中赢得新增长动能

国务院最近发布的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》着力于推动更高层次、更深领域、更广范围的区域合作，注重在发挥地域优势、构建合作网络、订立市场准则、深化合作领域中赢取新的发展空间，获得新的增长动能。这将推动泛珠三角迈向更高水平的区域合作，成为全国经济发展的重要引擎，促进全国经济朝着“双中高”的目标发展。

立足地域优势，拓展新的发展空间

泛珠三角地区横跨我国东中西部三大地带，资源丰富多样，人口众多，经济体量大，在国家发展大局中有着特殊的地位和巨大的发展潜力。深化这一地域的合作发展，需要发挥不同层面的地域优势，促进各自协同发展。大致而言，首先，应充分发挥广深两大核心城市在科技进步、产业升级和绿色发展等方面的优势和经验，携手港澳打造粤港澳大湾区。其次，借助珠江—西江经济带、贵广高铁经济带等已初步形成的沿江、沿海和沿重要交通干线的经济发展带，打造具有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，带动我国中南和西南地区发展，进而辐射东南亚和南亚。再次，促进自由贸易试验区、高新区、海峡西岸经济区、华侨经济试验区等不同类型的经济功能区在改革开放中的示范带动作用，引领区域发展，培育新的经济增长极。最后，还要推进陆海统筹发展，建设海上产业园区，进一步将合作空间从陆上向海上延伸。这样，将促进各地区扬长避短、优势互补，发挥“干中学”的区域模仿学习功能，推动市场区和资源地的规模化扩展，形成新增长优势和发展空间，可为全国经济发展赢得新的回旋空间。

搭建区域合作网络，形成更紧密的经济联系

在泛珠三角的广阔地域空间上开展各领域的合作发展，必须以城市群和完善的城镇网络体系为骨干，以完善交通、能源、水利、信息等方面的网络体系为纽带，支撑泛珠三角的共同发展。在城镇网络体系上，要以打造珠三角世界级城市群为示范，借助广州、深圳、成都等大城市的引领作用，构建合理的中小城市网络体系，形成以重要节点城市和小城镇为支撑的新型城镇化格局，实现城乡统筹发展。在基础设施的网络体系上，要以现代化综合交通运输体系建设为基础，构筑包括铁路、公路、水运和航空等多种运输方式相互衔接的综合交通枢纽，形成联通区域大中小城市及乡村的安全、低碳和便捷的综合交通运输体系，引导和支撑泛珠三角区域发展。与此同时，要以“西电东送”和“西气东输”等工程为重点，完善泛珠三角区域能源供应保障体系；以珠江流域综合整治开发为抓手，统筹实施珠江干支流河道综合整治工程，完善水利基础设施体系；以实施“宽带中国”为契机，强化区域通信枢纽建设，加快区域网络基础设施建设升级，促进信息网络基础设施在更高水平上实现互联互通。通过搭建区域合作的网络支撑，促进泛珠三角地区形成更紧密的经济联系。

尊重市场准则，形成更加有序、更为公平的统一市场

市场一体化是区域一体化的基础一环。如何解决区域市场一体化问题，一直以来都是困扰市场经济发展的一大障碍。为此，在促进泛珠三角区域合作中，要立足于让市场发挥配置资源的基础性作用，订立统一的市场规则，加强信用体系建设，推动区域大通关体制建设，在清理各种不合理的阻碍要素流动的规定和做法的基础上，建立统一的市场准入制度和标准，促进综合性产权交易市场的规范发展；强化地方和企业标准制定合作，促进产品检验、计量检定和资质认证等项结果的互认，推动商品自由流动，并制定服务业的区域标准。另外，还要建立统一的市场执法标准和监管协调机制，推动建立区域行政处罚裁量基准制度，促进企业跨区域发展。在区域合作中，更加尊重市场规则，拆除市场壁垒，将有利于区域资源要素和产品的合理流动，实现企业经济规模化和区域发展一体化。

深拓合作领域，实现更全面更高水平的区域发展

近年来泛珠三角区域合作逐步走向成熟，合作水平不断提升。但也面临着如何进一步深化合作的历史性命题。为此，需要针对合作发展的瓶颈，实现合作发展的新突破。重要的领域在以下方面：一是进一步深化与港澳的合作。携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。强化内地9 省区与港澳地区的重大基础设施对接、产业合作、重大合作平台建设、社会事务以及多层次合作交流。这是泛珠三角提升发展水平，保持香港、澳门长期繁荣稳定的现实需要。二是共同实施创新驱动战略，培育具有国际竞争力的创新发展区域。加强区域科技创新合作，构建区域协同创新体系，搭建创新创业平台，优化区域创新环境，大力发展众创空间，激发泛珠三角区域创新创业活力。三是深度拓展民生社会领域的合作。需要在教育、文化、医疗卫生、人力资源和社会保障、旅游、社会治理等推出了一系列重大举措。四是共同培育对外开放新优势，积极融入“一带一路”建设，充分发挥自由贸易试验区示范带动作用，探索“单一窗口”等管理运作体制，推动口岸和特殊区域建设，这是实现更高水平的对外开放的需要。五是协同推进生态文明建设。在健全生态环境协同保护和治理机制的基础上，推动跨省区流域水资源水环境保护、强化大气污染综合治理、促进区域生态保护和修复等方面的区域合作。上述合作领域的深化和拓展，是泛珠三角区域进一步合作发展的前提和基础，又是合作发展新的空间。

作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、研究员白国强