依法管海 科学用海 常态护海——晋江市建设海洋生态文明区综述

晋江市地处福建省东南沿海，三面临海，全市海岸线长121千米，海域面积957平方千米。近年来，晋江市坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧抓国家实施“海洋强国”战略、福建开展海洋经济试点工作、泉州建设“21世纪海上丝绸之路先行区”政策体制机遇，立足区域海洋资源优势，依法管海、科学用海、常态护海，推动海洋生态文明建设取得成效。2013年2月，晋江市获评为首批国家级海洋生态文明示范区。

一、依法管海，规划海洋开发新格局

一是规划先行。2013年，晋江市编制出台《晋江市海岸带保护与利用规划》，这是全国首个县级海岸带保护利用规划。2014年，晋江市率先在全省启动县级海洋生态红线划定工作，将重要海洋生态功能区、生态环境敏感区划定为重点管控区域，划定成果有望年内出台。2014年开展新一轮海洋功能区划编制（2012-2020），在省海洋功能区划的基本框架下，科学划分我市二级类海洋基本功能区，确保用海项目符合海洋功能区划要求。通过科学规划，将生态文明理念融入到海洋资源开发利用当中，有效保护资源。

二是试点收储。2013年，晋江市成立全省首个县级海域储备中心—晋江市海域储备中心，拟定了《晋江市海域海岛储备管理暂行办法》，启动制定《晋江市海域储备登记管理办法》，通过前期的借鉴与探索，初步形成了海域储备与出让的工作思路，并计划以晋江滨海新区填海造地工程部分海域作为试点，探索建立海域收储流转制度，逐步将区域佳、开发易、条件好的海域纳入海域资源储备库，海域资源有望实现市场化配置。

三是动态监管。自2007年起，晋江市开始进行海洋环境监测。目前，晋江海域共布设有16个海洋环境监测点，委托国家海洋三所崇武海洋环境监测站每月对海洋水质进行监测，每季度发布海洋环境通报。近年来，水质逐年向好，2015年，晋江市海水水质达到或优于二类水质标准的面积比例为93%，符合海洋功能区水质要求的面积比例为92.2%，均高于“十二五”海洋环保责任目标要求。2015年，启动晋江国家海域动态监管中心建设，计划于2016年10月基本完成建设，通过构建海域动态监测网络，实现对海域的立体化监控，海洋环境动态监测能力持续提升。

二、科学用海，深挖海洋资源利用潜力

一是保障项目用海。以海洋功能区划修编为契机，在全市范围内征集重点项目用海需求，整合纳入新一轮海洋功能区划修编，确保用海项目符合海洋功能区划要求。在用海安排上，统筹考虑实际需求，优先保障全市重大基础设施、民生项目用海。近年来，晋江市共完成省级重点用海项目申请6宗，海域使用面积142公顷，总投资10.13亿元。收缴海域使用金为1.38亿元，其中缴入中央国库金额4559.88万元。其中，晋江滨海新区填海造地工程是全省最大的围填海造地项目，工程规划用海面积45.4km2，计划投资232亿元。目前，国家海洋局已批准了区域建设用海规划及一期填海规模9.85km2，第二期用海申请，力争2015年年底前获得批准。

二是优化报批服务。为保障项目用海需求，晋江成立了海域使用项目审核委员会，确定专人跟办。对本级审批项目，进一步减少审批环节，压缩审批时限，建设用海项目审批快速通道。对上级审批项目，及时进行跟踪服务，主动做好与上级主管部门沟通协调，加快用海项目的审批速度。同时，积极协调银行参与涉海项目融资，支持符合条件的重点项目企业用海域使用权证进行抵押贷款，截至目前，已协助重点用海项目完成融资超4000万元。

三是实施生态补偿。对海域使用造成的生态环境损害，晋江市探索开展海洋生态补偿渔业增殖放流活动，2012年以来，选取了深沪东垵护岸工程项目以及陈埭“安踏品牌园”、“乔丹品牌园”填海工程两个项目作为试点，实施生态补偿渔业资源增殖放流活动，累计放流黑鲷、黄鳍鲷10万尾。晋江市海洋渔业主管部门积极开展渔业增殖放流活动，近年来在深沪湾、围头湾等地增殖放流水生生物总数超过3.2亿尾，海洋渔业资源得到持续修复。

三、常态护海，构建海洋保护长效机制

一是抓整治。持续实施“碧海银滩”工程，在全市重点渔村、渔港开展海漂垃圾整治，近年累计共投入423万元专项资金。2015年，启动海漂垃圾整治三年行动，2015-2017年，计划每年投入955万元用于海漂垃圾整治，建立海漂垃圾考评考核机制，2015年8月起每月组织对沿海镇进行考评，考评成绩以20%比例纳入美丽乡村综合成绩。启动安海湾环境综合整治工程，计划投入近10亿元，解决安海湾海域环境污染问题，海洋生态环境持续修复。

二是强执法。出台《晋江市建立健全非法采砂及非法围填海的长效机制》，通过建立逐级管理、动态巡查、合力监管查处协调，健全完善整治非法围填海的工作机制。严厉打击非法采砂和违法围填海行为，5年来，累计立案调查非法采砂和非法围填海案件65起，罚款金额491.64万元，有力震慑违法分子。建立海陆一体海洋执法管理机制，联合环保、海警、海事等部门定期开展海陆巡查与执法行动，海上执法经验被泉州市作为典型示范在全市推广。2015年，联合省海警二支队三大队成为国内首家县级“警渔”海上综合执法合署办事处。警渔合署办公模式被中国海洋报列入海洋2015年盘点之一和2015年海洋执法十大新闻。

三是重宣传。成立晋江市海洋环保青年志愿者队伍，引导青年志士参与海洋生态文明建设。以深沪湾自然保护区、晋江市博物馆等为载体，建立海洋生态文明宣教基地，常年向社会免费开放。连续三年在全市范围内开展“6.8世界海洋日”大型主题宣传活动，活动包括海洋环保志愿行动、海洋文化摄影采凤、海洋知识进校园等，营造全社会认识海洋、保护海洋和经略海洋的良好氛围。2015年，深沪华峰小学被评为“全国海洋意识教育基地”，华峰小学海洋图书馆成为全国首座奠基的公益性海洋图书馆。每年在沿海重点渔村，开展5场以上海洋环保宣教活动，参与群众达1万人，海洋环保意识深入人心。