探索福建城乡一体化新路径

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进、融合发展，通过开发区托管区域农村的方式，建立全新的“开发区+行政区”管理体制，为探索城乡统筹发展新路径提供创新谋划。积极探索中国特色新型城镇化范例的重要举措和支点，实现协同发展，着力创新体制机制。核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托，朝着目标迈进。尝试托管模式，赋予新的机遇。坚持统筹城乡发展规划统领，奠定基础。编制科学、系统、完善的区域总体规划，统筹安排功能区划和产业布局。明确城乡统筹的目标、实现路径和保障措施。全力推进公共服务均等化，普惠群众。确保公共设施配套完善，不断完善社会保障，构建城乡居民增收长效机制。做好“试验田”。全面推进开放型经济新体制综合试点试验和全省小城市培育试点工作，探索积累可复制可推广的经验；发挥对台优势，吸引更多青年入驻创业，积极推进有利于两岸投资、贸易等领域便利化的相关措施，做好先行先试“试验田”。为了实现高效运转，以“大部制”为基础，逐步形成了分工合理、配置优化、管理科学的运行、管理、考核机制，发挥“开发区+行政区”的体制优势。

具体而言，首先是创新机构设置，建设精致高效的管委会机关和支撑服务体系的乡镇街道管理机构。如与民生密切相关的城市管理局、民政社区局、计卫文体局、农林水工作局4个部门，要对口30多个市级部门。其次，推行“小机构、大服务，小政府、大社会”管理。探索实施事权下放街道，赋予街道更多的社会管理职能，将民生保障和公共服务的关口前移；探索新的履职方法，如对环卫保洁、绿化养护、公用设施维护等工作，特别是专业性和技术性较强的工作，逐步尝试通过政府采购、招商引资等渠道，交由专业公司来负责，管理部门只需做好监督协调管理。此外，是推行严格科学的用人机制，“能上能下、能进能出”。实行全员聘用制，包括处级干部，实行科学严格的工作绩效考核。对年度工作排名最末的部门负责人“第一年降薪，第二年降职”。将保障和改善民生放在城乡统筹发展的战略高度来推进，每年推出“十大惠民实事”项目，实施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。“教育是第一民生事项，”从根本上提升了教育资源。增加了义务教育阶段学位，为未来发展预留了充足空间。通过积极落实政策，外来务工人员子女全部顺利入校就读，保证了“每个孩子都有学上”。