贯彻落实党代会精神，建设生态文明制度体系

通过各种途径发现存在着严重污染环境、破坏环保设施、危害生态安全的不文明行为以及违法行为后，建议设立不文明行为和违法行为档案，并向社会公开曝光。这样做具有重要的意义，它能让不文明行为和违法行为者承担相应的成本，受到一定程度的舆论监督的制约，从而使之因有所忌惮而停止破坏，以达到预防和教育的目的。另外，将少数不文明行为和违法行为登记在册，在理论上可行，在实践中容易操作，并可以向社会公开曝光，以约束其行为。曝光可以通过报纸专栏、广播电视、网站栏目等方式，要向全社会都知道，使其无所遁形，承受巨大的舆论压力。

具体来说，包括志愿者在内的任何公民或者单位可以举证举报，一旦发现和查实，福建政府部门完全可以将不文明行为和违法行为者的姓名、名称及其他身份资料、危害情况、污染的事实、建议整改措施、相应处罚等资料全部记录下来，可责令其具结悔过，及时整改，然后将记录搜集整理出来，建立“信息档案库”，以供全面掌握。此后一旦发现破坏资源和环境的行为，首先对照档案记载，查有无历史记录，如系“再犯”、“屡犯”，则加大处罚力度，并以“黑榜”的形式向社会公开曝光，如此一来，严厉管制了不文明者和违法者，促使其吸取教训，不敢再犯。

总之，对于被列入“黑名单”的单位和个人，有关部门应重点监控，从严管理，严格督促，使其举步维艰，不得不整改，并不敢再犯。当然，这需要福建政府部门间互相配合、共同协调、步调一致，以实现“资源共享”，让这些行为处处受制约，不可能侥幸逃脱。这样的话，“档案”就能起到敦促全社会形成保护与治理生态环境、维护生态安全的意识，形成维护良好的生态环境习惯，从而为保护生态安全打下坚实的基础。