林改唤法律意识觉醒 让山里人品味民主和法制

林权归属发展历程

导读

一场自上而下的集体林权改革，给江西省武宁县罗坪镇长水村这个普通的村子带来了不寻常的变化。

山分到户，种什么、何时砍伐都可以自作打算，农民的积极性被调动了起来。在“还权百姓，让利林农”的改革思路下，税费减免了，经营机制变活了，竹木价格提升了，林农的收益也大大提高了。

但更大的收益还在于，“林改过程就是林区民主与法制推进的过程”，林农法律意识增强了，干群关系正常了，林区更加和谐了。

那么，集体林权改革在长水村是如何一点一点展开的呢？

一场大雨将51岁的史家平耽搁在家中。

坐在堂屋门槛边的竹凳上，看着哗哗的雨水渐渐变成似有若无的雨滴，史家平心里估算着他和村里人合伙凑钱修的那条路，到哪一天才能完工。

今年用材林砍伐指标已下到组里，史家平拿到了6个立方。想等路修好了再砍。

史家平所在的江西省武宁县罗坪镇长水村，是江西省集体林权制度改革中的一个普通村子。这项改革给这个村子带来的变化却不普通。

“林改后日子宽裕了，孩子上学不用再贷款了”

“听说今年杉木一立方能卖到530元。去掉林业部门收的几十元育林基金，每立方能得400多元。”史家平盘算着，如果今年小儿子考上大学了，这笔钱怎么用，考不上又怎么用。

“林改后，日子宽裕了，小儿子上学再不用像大儿子那样去贷款了。”史家平一脸轻松地说。

像大部分山里人一样，用钱靠山，吃饭靠田。史家平的5口之家，收入主要来自三大块：毛竹(包括卖笋干和竹子)、木头和养蜂。在人均收入4512元的长水村，史家平所在的一组属中等水平。2006年他这三大块赚来的钱，在一组又属中等。

在长水，像史家平一样，因为林改日子有了起色的家庭较为普遍。据当地有关部门介绍，江西林改的一大特点是让利百姓，财政买单，整个林改让利14亿元。从长水村的情况看，让利主要体现在两方面：一是县、乡、村各项税费的减免，使林农得到了实惠；二是经营机制变革，打破垄断、引进竞争、放活经营，使竹木价格有了大幅度提升，林农收益大大提高。

以前卖一立方杉木林农要交各种税费171元，林业部门“独家经营”还要赚取销售差价135元，林农只能得到180元。再扣除劳动力工资，所剩无几。林农们说，“砍下几根竹子，得到几双筷子；卖掉一方木头，得到一只凳子”。林改后，落实税费减免政策，仅资源费的取消，村里一年就减少收入十多万元。现在林农销售一立方杉木和松木，可得530元和680元，卖一根标准毛竹，可得12元，比以前分别增收350元、400元和7元。2006年，全村竹木销售收入304万元，比林改前增收194万元，全村1920人，人均增收1010元。

林农富裕了，以前外迁的林农纷纷要求迁回长水。现在，办理“非转农”要比“农转非”更难。