推进放管服改革 给群众和企业带来“获得感”

不久前，福建省连江县某渔业公司负责人杨旭东在福建省海洋与渔业厅网上办事大厅通过网上申报,足不出连江就完成了渔业船网工具指标申请，并在县海洋与渔业局拿到了审批的指标。他开心地表示：“今后再也不用跑福州了，这真是方便多了！”

谈到在放管服改革中的获得感，北京同仁堂福建连锁有限公司（厦门）张燕玉体会更深。据介绍，今年她通过福建省网上办事大厅平台，找到福建省海洋与渔业厅窗口，申请办理水生野生动物（海马）利用许可。电子材料上传后，省厅行政服务中心工作人员及时在网上预审，发现问题后，通过电话指导她完善申请材料，在承诺时间内完成了审批，并免费将批件快递给她。她足不出户就办好了证，省时又省钱。

这两个“点赞”，是福建省海洋与渔业厅近年来不断推进“放管服”改革带来新变化的缩影。

随着放管服改革的不断推进，福建省海洋与渔业厅的政务环境得到优化，进入了放得开，减得实，管得好的良性循环，群众和相关企业的获得感也在不断增强，有力地助推了福建省海洋与渔业经济的发展。

大做减法 应放尽放

福建是我国最早开展行政审批制度改革的省份之一。自“放管服”改革以来，福建省海洋与渔业厅高度重视，成立了以厅领导为组长、副组长，各处室负责人为成员的简政放权，放管结合优化服务协调小组，按照中央、国务院及省政府的要求，进行了多轮次的行政审批权力事项清理整顿。据统计，到目前为止，该厅共承接了农业部和国家海洋局下放事项3项、取消了行政审批事项16项、下放了8项。

省厅政策法规处处长潘大清介绍：“近几年，特别是2016年以来，厅里在放管服上动作力度很大，该取消的取消，把能放的事项和权力都下放了。”

在这一过程中，为了确保上级下放来的事项接得住，下放的事项放得下去，合法规范运行，他们采取了一系列举措。如举办了全省海洋与渔业授权、下放、委托行政许可项目操作实务培训，并通过建立行政审批事项业务交流平台、跟班学习等方式，加强上下部门之间日常审批工作中的指导和交流；汇编了《海洋与渔业现行法律法规汇编》《权力运行手册》，作为省市县三级海洋与渔业行政执法的工具书。为确保下放事项的合法合规，他们还上报福建省人大对《福建省海域使用管理条例》《福建省海洋环境保护条例》《福建省实施〈渔业法〉办法》等3部法规涉及行政审批制度改革的内容进行了修改；通过开展法律专业知识培训、组织专业考试、执法证申领等形式，确保了具体行政执法工作人员和单位的主体合法。

大力度的简政放权后，省厅由省一级办理的各种审批事项大幅下降，办件量由过去的每年5000件左右，降到了1000多件，减少3/5。

行政审批实行“三集中”

在简政放权的同时，为使权力规范运行，方便群众，让百姓和企业有更多的获得感，福建省厅对外公布了权责清单和承诺清单，在行政审批服务上实施“三集中”运行机制改革。

按行政审批“三集中”改革的要求，即审批事项向一个内设机构集中，机构成建制向服务中心集中，事项办理向网上办事大厅集中的要求，福建省厅于2016年初经省编办同意成立了行政审批处，将原来分散在厅机关各业务处室的行政审批、公共服务事项集中到新组建的审批处。行政审批处与行政服务中心实行一体化运作。改变了过去一个审批事项，需要多个部门办理，跑几趟都无法完成的情况。行政审批处（行政服务中心）的成立，构建起福建省厅“职能归口、监审分离、批管并重”的行政审批工作新机制。

行政审批处积极推进标准化建设，重新梳理了申请材料格式标准、审批流程通用标准、办事指南，以及审批过程控制规范和服务规范，还对承办的事项，按难易程度进行了梳理分析，将审批服务事项分为即办事项与承诺事项。即办事项当天办结，承诺事项在承诺时间内办结，并对外公布了每一事项的办理依据、申报材料、办理时限以及办理流程图等，有效优化了政务环境，方便了企业和群众。

今年他们还推出“一趟不用跑”“最多跑一趟”承诺，努力达到“在今年内‘最多跑一趟’的事项达到80%，‘一趟不用跑’的办证量达到70%”的目标。

同时，省厅还把利用互联网技术作为提高办事效率的重要抓手，把行政审批与公共服务事项全面推向网上办事大厅，实现线上线下办理相结合。据行政服务中心副主任赵鸣娟介绍，目前已有8个事权实现了“一趟不用跑，最多跑一趟”的目标，但有部分事权证照还需要原件复核审批。针对这种情况，省厅正进一步完善电子证照使用，多方协调加强网络应用建设，协同打通一个个信息孤岛，对接网上办事大厅，建设省市县纵向相通、横向相连，各审批平台自动对接、数据融合的网上审批系统数据平台，为老百姓和企业办事提供更便捷的服务。

强化监管 力求实效性

相关审批服务事项下放后，福建省厅各相关部门将工作的重点由审批，转移到事中事后监管和服务上来。创新监管是推进放管服改革的一项硬举措。

为强化对市场主体的管理，福建省厅建立了信息公示制度和信用管理制度，主动将行政许可、审批服务、行政执法等群众关心的事项置于群众监督下。省厅、省海洋与渔业执法总队作出的行政许可、行政处罚决定等信息，按要求须在7个工作日内在厅门户网站和省主管的“信用福建”上公示。同时，要求各业务处室做好诚信和失信典型案件的收集报送，促使形成“一处违法，处处受限”的机制，提高不良经营者的违法成本。

省厅还拟定下发了《福建省海洋与渔业厅关于印发事中事后监督制度的通知》，要求相关部门做好行政审批与公共服务、行政审批涉及的中介服务、前置审批等事项调整后的相关事项的事中事后监管。2016年，省厅印发了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，并制定了随机抽查事项清单，涉及13个事项，基本覆盖省厅权力清单和公共服务事项；梳理出325个市场主体纳入随机抽查名录、选出57名相关部门人员纳入随机抽查的执法检查人员名录，建立了相应的“双随机一公开”抽查机制，为事中事后监管提供制度保障。双随机一公开制度实施后，该厅每年都要抽取5%的市场主体进行检查，执法人员同样从名录中随机抽取，进而从制度上规避了人情执法、走后门等问题。

聚焦难点 打通“肠梗阻”

加强监管的同时，福建聚焦管理中的痛点、难点进行改革创新，提升服务效能。

为适应特殊区域建设发展要求，2015年福建省厅即下放了12项行政许可及数十项公共服务事项，由自贸区和福州新区实施，并对自贸区围填海计划指标实行单列，有力支持了自贸区和福州新区的发展。

目前，项目用海需要开展海洋环境影响评价、海洋使用论证等前期工作，而按照国家制定的导则要求，环评、论证需要开展海洋现状调查，其中海水水质、海洋生态要求开展春秋两季调查。这样一来，报告的编制时间一般要1年左右，如果错过了调查季节，则需要更长时间，用海单位对此意见较大。福建省厅将原先由项目单位自行承担的海洋调查工作转移给政府部门，通过申请财政投资，对福建境内未来3年计划建设的重点用海项目所涉及的13个重点海湾，进行了海水水质、沉积物、海洋生物质量、海洋生态等方面的调查，并制定了数据使用管理办法，建立起“海洋基础大数据管理中心”，为项目单位提供翔实的各类环评和海域论证数据。此举不仅确保了各类数据的客观公正，而且还减轻了项目用海单位的负担，节约了70%以上的环评时间，受到建设单位的高度肯定。

去年8月，省厅为漳州沿海诏安湾特大桥及连线工程项目提供了诏安湾春季海洋环境数据，使环评、论证时间缩短了8个月，大大加快了用海报批进程，项目用海单位为此专门给他们送来感谢信。目前，该做法已在全省得到推广，为多家用户和单位提供了海洋调查数据。

潘大清告诉记者，福建省海洋与渔业厅的放管服改革还正在路上，下一步将加快外业调查和数据资料的分析入库，把海洋大数据中心建设好，为用海单位提供更加优质的服务。