供给侧改革视角下的厦门援藏扶贫工作探索与实践

11月6日发行的厦门日报

党的十九大报告中明确将“深化供给侧结构性改革”和“坚决打赢脱贫攻坚战”作为今后全党全国工作重点内容之一。在实际工作中，扶贫与供给侧改革有着十分密切的关系，“扶”与“贫”，本质就是“供给”与“需求”之间的平衡问题，解决了两者之间的不平衡，扶贫工作也就事半功倍。自2016年7月起，福建省厦门市与西藏自治区左贡县建立对口帮扶关系以来，厦门援藏扶贫工作深入贯彻落实东西部扶贫协作座谈会和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以扶贫供给侧改革为指导，从扶贫投入侧入手，通过优化投入结构、增强有效供给和补发展短板等方式大力推进精准扶贫、精准脱贫，有效提升了厦门援藏扶贫工作的针对性和实效性，与十九大报告精神十分契合。

强供给 着力增加援藏扶贫供给总量

针对左贡县目前扶贫工作主要矛盾仍然是供给总量不足的情况，厦门援藏扶贫工作追加了计划外帮扶资金和项目，解决了不少燃眉之急。一是追加计划外项目资金投入。厦门市委市政府历来十分重视援藏工作，今年7月，市委副书记、市长庄稼汉专程访问西藏左贡县，关心指导厦门援藏扶贫工作，为援藏干部加油打气。一年来，厦门市、区两级政府在“十三五”援藏项目资金总盘子1.77亿元的基础上，已经追加了财政专项扶贫资金4500万元以上，扶贫力度前所未有。二是追加计划外民生援建项目。投入扶贫计划外项目资金800余万元用于建设左贡县珠然新区吊桥、民俗陈列馆、职工培训活动中心等民生项目，有力改善了左贡县硬件设施，解决了一批历史欠账问题。三是追加签订对口帮扶延伸协议。协调厦门市湖里区、翔安区、卫计委、规划委、厦门大学医学院等10余家单位与左贡县政府签订延伸对口帮扶协议，扶贫力度再度“加持”，更多的厦门市人才、资金和技术参与到援藏扶贫事业中来。

建设中的福建新村

转方式 着力推进援藏扶贫“投入侧”改革

厦门援藏扶贫工作以左贡县脱贫面临实际困难为导向，从“投入侧”改革入手，力求在根子上解决贫困内在原因。一是扶贫先扶智。协调厦门市对口办、国资委每年从厦门市属国企中选拔5位中青年优秀干部援藏，开辟了新的援藏扶贫领域。首批厦门国企援藏干部迅速帮助筹建左贡县“二江一河”投资公司、扶贫开发公司，建立现代企业制度，以及进一步规范政府、指挥部和国企之间关系,为产业扶贫奠定了科学基础。协调厦门市规划委、国土局、市政集团选派6位技术专家短期援藏，解决了厦门援建项目规划设计、左贡县土地房屋确权、自来水厂运营管理等技术性问题。这些厦门援藏人才的补充，极大弥补了左贡县人才的欠缺和不足。二是就业先培训。依托厦门市信息学校和厦门市集美职业技术学校，多批次组织左贡县适龄青年赴厦就业培训，引导他们进入厦门市、昌都市家政、美容美发、烹饪、汽修等服务业领域就业，逐步建立和完善了左贡县与厦门市劳务培训就业对接机制。三是脱贫先搬迁。在全面掌握左贡县贫困乡镇人口数量、居住环境、致贫原因、收入渠道等情况后，选择交通便利、具备发展条件的旺达镇冷空村、田妥镇亚中村开展易地扶贫搬迁援建工作。明年将有1100多户5400余名农牧民喜迁“福建新村”、“厦门新村”两个小康示范村，真正实现让老百姓搬得出、稳得住、有事做、能致富。

国企援藏干部讨论扶贫项目

补短板 着力满足援藏扶贫“需求侧”要求

厦门援藏扶贫工作将供给侧结构与贫困人口的需求侧结构改革相结合，着力补足经济发展短板，援藏扶贫资金花出实效。一是补交通设施短板。联合云南省德钦县政府向国家发改委上报《关于打通214辅线，开辟第二滇藏线的请示》，引起了国家有关部委的重视，并协调西藏自治区发改委在“十三五”规划中期调整时予以纳入。该项目的实施将缩短214国道进藏路程160公里以上，少翻4座海拔4000米大雪山，节约行程4.5小时以上。又如，利用邦达机场第二条跑道投入使用的有利契机，多次拜会厦门航空管理高层，积极争取厦航开辟“福州（厦门）-成都（重庆）-昌都”新航线，力图解决昌都交通出行难问题。二是补教育短板。除“十三五”计划内援建项目左贡县小学新建工程投入4500万元外，追加360余万元计划外资金打造了左贡县厦门第一希望小学、厦门第二希望小学和教师发展中心培训基地，改善了400多名师生教学条件，促进了左贡县教育事业均衡发展。三是补医疗短板。针对左贡县农牧民包虫病得病率发病率居高不下状况，协调厦门市卫计委选派8名医生、厦门大学医学院选派10名志愿者援助左贡，前后历时4个月圆满完成左贡县七乡三镇128个行政村3.9万名农牧民包虫病筛查防治目标任务，改善了广大农牧民健康状况。协调厦门大学医学院与左贡县政府签订对口帮扶协议，积极协助左贡县人民医院创建二甲医院，在厦帮助培训左贡县部分医生，厦门“组团式”医疗援藏取得显著社会成效。四是补社会救助短板。协调厦门市总工会、厦门光彩事业促进会每年援助左贡县部分有重大疾病的困难职工和读不起书的孩子，起到了很好的社会救助托底作用，有效防止了因病因学返贫现象的发生。发动福建省红十字会、厦门市教育局、市场监督管理局和石寺禅院等单位向左贡县捐赠大批衣服、鞋子和帐篷等物质，力求给左贡县建档立卡贫困户带去更多厦门人民的温暖与慰藉。

计划外的厦门援藏医生给当地老百姓

筛查包虫病

增动力 着力转变援藏扶贫开发方式

厦门援藏扶贫工作注重转变扶贫开发方式，特别是通过市场化手段增强内生动力，努力促进援藏扶贫工作由“输血”方式向“造血”方式转变。一是增强造血功能。每年借助在厦举办的中国投资贸易洽谈会平台和厦门市青企协力量，有针对性地赴厦举办小型招商推介会。不少内地企业对西藏左贡这块处女地表示了浓厚的投资意愿，如漳州康壮养殖有限公司将在左贡县投资建设年存栏数2000头出栏数1000头规模的藏香猪养殖基地，同时教授农牧民标准化养殖技术，有效带动一批建档立卡贫困户脱贫致富。二是设立扶贫产业招商引导基金。争取计划外资金500万元设立扶贫产业招商引导基金，通过贷款贴息等方式提供扶贫产业招商金融服务，降低企业投资成本，鼓励更多内地社会资本参与到左贡县扶贫产业开发建设中来。三是解决高原农特产品库存问题。协调左贡县“二江一河”投资公司在厦门自贸试验区内设立昌都市高原农特产品实体展示店，在厦门夏商、轻工集团等国企网上商城售卖左贡县松茸、虫草、藏香等土特产，解决左贡县部分农特产品滞销难题。积极策划厦门国企与左贡县“二江一河”投资公司合资注册公司，借助厦门国企强大运营平台将左贡县优质旅游资源、自然资源和高原农特产品推向内地市场。

厦门市青联代表团到考察调研左贡投资环境

聚合力 用“供给侧”理念激发群众参与热情

厦门援藏扶贫工作通过把扶贫资金投向贫困群众最迫切需要的地方，努力增加扶贫有效供给，充分调动老百姓积极性。一是加大扶贫宣传力度。通过厦门日报、左贡县电视台、“厦门援藏”微信公众号等媒介及时宣传报道厦门援藏扶贫工作，让厦门市、左贡县广大群众知情有渠道。二是广泛征求群众意见。在《“十三五”厦门援藏项目规划》编制过程中，首先征求群众意见，问需于民、问计于民、问政于民，发放问卷和征求意见书1000余份，大大激发了老百姓参与热情。三是实施“以奖代补”政策。争取计划外资金300万元设立脱贫产业奖励基金，鼓励各乡镇成立专业合作社，因地制宜养殖藏鸡、藏香猪和牦牛，种植水果、大棚蔬菜和藏药材等高原农特产品，以及从事高原农特产品流通、运用电商平台促进高原农特产品进城等经济活动，项目运行成功后视情予以奖励。“以奖代补”政策的实施，为厦门援藏扶贫产业项目的精准识别、精准退出奠定了基础，有效避免了“大水漫灌”式扶贫。（摘自厦门日报）