“試驗田”深化改革 福建自貿區平潭片區收獲紅利

三年前，福建自貿試驗區劃定版圖。其中，平潭片區43平方公裡，分別為港口經貿區、高新技術產業區、旅游商貿休閑區。

　　43平方公裡的自貿片區怎麼做？

　　三年時間，平潭給出了答案。“目前，平潭初步形成了以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以服務實體經濟為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度和以‘一島兩標’為指導的對台開放模式。”平潭綜合實驗區管委會相關負責人說。

　　改革，激發市場活力

　　日前，記者來到華岡物流股份有限公司，看到了一張含有外商投資企業備案証明的營業執照。

　　這種“特色”營業執照，目前全國僅平潭可以頒發，流程頗為簡單。“隻需在網上提前登記，幾個小時就能完成注冊和備案。”該公司總經理陳祥佺說，這樣的改革節約企業時間成本，大大激發市場活力。

　　這得益於平潭片區在外商投資管理體制方面大刀闊斧地改革，完善備案制為主的管理制度，對一般境外投資項目和設立企業實行備案制。

　　在平潭，類似上述例子的商事制度改革已成為常態。平潭通過實行自貿區與實驗區疊加運作模式，構建簡單政府，從改革中破解發展瓶頸，不僅完成事中事后監管、社會信用體系建設、企業設立“快車道”審批機制等，還大幅度“簡政放權”，推進投資管理便利化，全面釋放了市場活力。

　　改革實現快速突破，跑出行政效能“加速度”，為企業發展創造了條件。數據顯示，自貿片區挂牌以來累計新增企業7108家，注冊資本達3290億元。

　　改革還釋放了市場積極性，產業發展也進入了成長期，平潭的投資業態不斷拓展，跨境電商、文創、物流、旅游、類金融等產業呈現活力，成為推動平潭經濟發展的新引擎。

　　“政策+”，成就“平潭經驗”

　　在平潭，台灣水果可“邊抽樣邊檢驗邊上架銷售”，這是全國獨創舉措，實現高效的通關速度。

　　不僅如此，依托政策紅利，平潭深耕物流市場，不斷完善港口和航線，還為貨物提供一條“海運價格、空運速度”的黃金通道。

　　幾個月前，1.8萬多噸的“台北快輪”成功首航，從平潭到台北單程隻有5.5個小時，這是繼“平潭-香港”航線后開辟的新的物流通道，也是“海峽號”“麗娜輪”的有效補充，增強了平潭的海陸雙向輻射力。

　　三年來，平潭充分發揮“政策優、體制活”的優勢，不斷擴大開放開發。三年裡，平潭片區累計推出11批次126項創新舉措，包括全國首創55項。“其中，對台創新舉措42項，佔創新舉措總數三成以上。在開放舉措上，則推出了3批次29項開放措施，首創舉措量和開放措施量均居全省前列。”平潭綜合實驗區管委會相關負責人說。

　　這三年，平潭還在中國自貿區建設中留下歷史烙印。其中，投資體制改革“四個一”入選全國自貿區八大最佳實踐案例，“關檢一站式查驗平台+關檢互認”被商務部評為四個“最佳實踐案例”之一。

　　平潭這片“試驗田”還有一個任務，即形成“可復制可推廣”的經驗，發揮先行先試、示范引領的作用。據了解，目前平潭共有61項創新舉措被列入福建自貿試驗區前五批110項復制推廣的創新成果中，“市場主體名稱登記便利化”還入選了第三批全國復制推廣改革試點經驗。

　　開放，劍指“自由港”

　　“2016年公司營業額1000萬元，2017年營業額成長為2000萬元。”日前，在平潭台灣創業園，台商陳孟邦告訴記者。他是宗仁科技（平潭）有限公司的總經理，2016年，綜合評估了台灣、深圳、福州等地后，他選擇落地平潭，享受到人才補助、融資配套、資金扶持等政策。

　　像陳孟邦這樣選擇落戶平潭的台胞已經越來越多。當前，台灣創業園已有447家企業入駐，台資企業約佔50%，項目涵蓋生物科技、電子信息、文化創意以及創業孵化器、眾創空間、金融服務、人力資源服務等眾多領域。

　　僅去年，台灣創業園引進台企26家﹔澳前台灣小鎮簽約落戶28個，進口台灣商品7.17億元﹔北港引進台灣青年30人，台灣創業團隊4個，民宿開發11棟。

　　“作為對台、對外窗口，平潭在兩岸經濟、文化、社會融合等方面大膽探索創新，先行一步落實‘兩個同等待遇’，凸顯了平潭在兩岸交流合作和對外開放中的應有作用。”平潭綜合實驗區管委會相關負責人表示，平潭已在金融、增值電信、醫療、旅游、人力資源、演出經紀機構、電子商務等50多個領域率先對台開放。

　　平潭還對標國際先進水平，推動貿易便利化。特別是創新改革外商投資管理模式，對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，貫徹實施《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》，讓外資有了更大空間“施展拳腳”，逐步轉化為生產力、競爭力。

　　去年9月，平潭舉辦中國-島嶼國家海洋部長圓桌會議，向世界發布《平潭宣言》並簽約6個國際產業合作項目，總投資11.85億美元。

　　據統計，自貿片區挂牌以來平潭累計新增外資企業578家，注冊資本385.1億元，合同外資357.29億元。其中，台資企業522家，注冊資本297.1億元，合同外資271.07億元，佔外資企業比重90.3%。

　　平潭是“閩台合作交流窗口,國家對外開放窗口”,“兩個窗口”的定位需要平潭做足開放這篇大文章。站在新的起點，平潭已瞄准更高的目標，劍指“自由港”全速前進。（記者 王鳳山 林霞）