福建改革 | 寿宁：国企改革破题见效

从“失管、缺管、乱管”到“管住、盘活、用好”，有效促进国有企业增收增效、国有资产保值增值——

寿宁：国企改革破题见效

东南网11月23日讯（福建日报记者 单志强 范陈春 通讯员 吴通华）9日，寿宁县清源镇际头仔原寿宁县棉纺织有限公司厂区，工人们紧张有序地忙着装修办公区、仓储区。

“县里集中人力物力，不仅有效办结了棉纺织厂历史遗留问题，收回10多亩土地，还将这里改造建设成环境宜人的物流电商仓储中心。”县工信局负责联系处置国有企业历史遗留问题的工作人员叶建安说。

和棉纺织厂一样，许多国有企业正从“失管、缺管、乱管”到“管住、盘活、用好”，这是寿宁县国有企业改革破题见效的一个缩影。

寿宁县委书记汤孔忠说：“通过国有企业改革，我们不仅管住了资产，增强了国有企业的造血功能，也让政府性投资项目管理更规范，更加节约成本。”

规则在先，国有资产管起来

因失管、缺管曾一度造成一些国有企业资产流失、职工利益得不到保障等历史遗留问题，已成为阻碍寿宁发展的“拦路虎”。

“新官不能不理旧账，需要有强烈的担当精神。”汤孔忠说，扫除这些发展中的桎梏，才能轻装上阵，为实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标打下坚实基础。

近年来，寿宁县制定出台《深化国有企业改革若干意见》《企业国有资产监督管理暂行办法》《县管国有企业“三重一大”决策制度（试行）》和涉及人、事、财、权等方面的“1+N”配套政策，努力把国有资产“管起来”，先后解决了寿宁原茶厂、县棉纺织厂、南阳眼镜厂等一系列国有企业的历史遗留问题。目前，全县已整合重组县属国有企业21家，处置清理“僵尸国企”4家，共整合资产15亿元，盘活利用国有资产土地面积67223平方米，有效促进国有企业增收增效、国有资产保值增值。

9日，在闽浙边界寿宁县南阳镇三祥科技园年产万吨电熔氧化锆系列产品的生产车间，生产线开足马力，工人们正有条不紊地操作机械设备，以实际行动贯彻党的十九届五中全会精神。同时，与之毗邻的双百项目宁德文达镁铝合金项目完成土地报批手续后，挖方工程完成100万方，填方工程完成90万方，第一幢厂房准备开建……一个锆镁新材料产业集群悄然崛起。

寿宁县发改局局长梅春强说，在“十四五”规划期间，县里将积极对接宁德市重点培育的新能源、新材料等主导产业，以宁德锆镁产业园为载体，产业链重点招商引资锆系列、镁系列、军民融合系列项目，不断壮大产业集群。

从新发展、新理念、新格局中改革破题，寿宁县致力于推进山区国有企业改革、解决历史遗留问题和做好土地安征迁工作入手，正确处理好继承和创新的关系。“国有企业改革成功解决了历史遗留问题，上访的人员一年比一年少，越级访和到非接待场所上访的人也没有了。”县信访局局长胡伟东说。

突出主业，重点国企强起来

对行业相关、产业相近、主业相同的县属国有企业，寿宁采取“合并同类项”进行整合重组，突出主业、做强主业。

梅春强举例说，县里将承担市政建设和运营管理的城投、五园等4家公司通过核资整合为县国投子公司，将县宾馆、县电影公司等2家公司进行改制整合为县旅投子公司，对昌达、鑫阳等4家完成建设任务的公司进行注销，全县原有7家国有企业整合重组为以国投、旅投为龙头的两家国有骨干企业，有效压减企业数量，节约企业管理成本，优化企业发展框架。

对外“联姻”，推动本地企业转型升级，加强与省属企业的合作，积极破解资金和管理难题。今年初，省水投集团与寿宁县签订城乡供水一体化项目合作协议，引进省水务集团投资入股9.58亿元，与县国投公司下属恒源自来水公司共同推进城乡供水一体化建设。2018年7月，寿宁县旅投公司与福建旅游投资集团有限公司举行“难忘下党”旅游项目签约仪式，双方分两期合作投入不低于5亿元资金，将下党打造为群众路线教育基地、精准扶贫实践基地和党的作风建设示范基地。

加大授权放权力度，鼓励县管国有企业通过政策性银行贷款、引入民间资本等方式，积极探索混合所有制改革，鼓励与民营企业一起投资、共同发展，累计融资2亿元，有效破解资金瓶颈问题。

分类施策，沉睡资产活起来

寿宁县综合运用“直接经营、托管运营、重组投资、资产租赁”等多种模式，加大历史遗留问题的化解处置力度，积极稳妥盘活国有资产，提升国有资产效益。

县工信局局长郭寿兴告诉记者，稳妥处置有形资产，制定“一个企业、一个指挥部、一套方案”细化分解推进落实，采取第三方审计和评估、财产清算、诉前调解、法律诉讼等多种方式，完成原茶厂、眼镜厂、棉纺厂等企业资产划转、人员安置等相关工作，使“死资产”变成“活资本”。

去年以来，寿宁收回县原茶厂6512.5平方米国有建设用地使用权并进行公开拍卖；拆迁南阳粮站等5个库点的13座仓房，用于建设生态停车场，盘活土地面积13828平方米。

针对曾经有过辉煌的“梦龙春”酒商标旁落这一问题，县委、县政府多方采取措施，成功收回“梦龙春”酒系列五类11件商标。同时，从用地优惠、设备补助、创建品牌等方面提供政策支持，推动“梦龙春”酒系列商标回归，推进“梦龙春”酒项目落地。

按照“行政事业单位资产纳入县旅投公司管理”原则，对全县经营性资产进行全面摸底，将分散在行政事业单位的经营性资产进行合理优化配置，统一进行经营管理，进一步规范租赁方式，实现国有经营性资产由分散式向集中式管理转变。在县城，对街道涉及32个单位租赁面积1.2万平方米的店面委托县旅投公司进行管理，不仅有效减少行政运营成本，而且提高租金收入50多万元。