抓好重大建设项目档案工作监督指导的“五个维度”

新形势下如何履行好对重大建设项目档案的监督指导职能，推动重大建设项目档案工作整体水平提升，是档案行政管理部门必须思考的一个新课题。通过实际调研，笔者认为应着力从思想变革、管理重塑、提质增效、创新驱动、优化转型5个维度出发，不断推动重大建设项目档案监督指导工作上新台阶。

思想变革：从“管理”到“治理”

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”档案行政管理部门要主动适应新形势，融入国家治理体系建设，不断提升重大建设项目档案工作治理能力和治理水平。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》指出：“要加强对项目档案的监督管理，组织、指导各行业建立、完善建设项目档案工作管理办法、标准规范；强化建设项目档案监督指导和检查，规范建设项目验收工作。”去年3月召开的全国档案局长馆长会议指出：“要加强经济科技档案工作，更好服务经济社会发展。要做好项目档案业务指导工作，贯彻执行《建设项目档案监督指导工作指南》《建设项目档案管理规范》。”这为档案部门做好新形势下重大建设项目档案监督指导工作提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》要求各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设、重大科研项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。建设项目是国民经济社会发展的重要引擎，建设项目档案是项目建设全过程的真实记录。建设项目档案对项目建设、运行、维护和改扩建等具有查考、凭证作用，尤其是已建项目档案中保存的决策、设计和建设信息等可为今后同类项目建设提供借鉴和经验。管理好重大建设项目档案既是档案行政管理部门的责任，也是服务经济社会建设的重要方面。因此，档案行政管理人员要进一步强化政治意识、责任意识和服务意识，践行为党管档、为国守史、为民服务的使命担当，不断提升建设项目档案工作监督指导水平。

管理重塑：从“融入”到“融合”

《政府投资条例》实施后，在项目决策、资金管理和项目实施、监管方面都有了新要求，也必然给重大建设项目文件材料的形成、监督和指导等带来新变化。重大建设项目档案工作贯穿建设全周期，涉及领域多、专业性强，做好这项工作需要各有关单位相互配合、共同推动，档案部门需要主动与项目审批、各级投资主管部门及有关单位进行联系沟通。档案工作者要主动适应，紧跟重大建设项目建设和发展需要，制定并完善重大建设项目档案工作的规章制度和标准规范，积极推动重大建设项目档案工作组织体系、制度体系和业务规范体系的融合。指导建设单位要建立健全相应的工作网络，构建“建管结合、无缝衔接”的重大建设项目档案工作管理体制，进一步抓好重大建设项目档案工作制度体系建设，确保重大建设项目档案工作依规开展。建设单位要将重大建设项目档案工作内容纳入顶层设计，使重大建设项目档案工作与其他中心工作深度融合，同时建立健全符合相关法律法规、规章制度和标准规范的业务规范体系。