通过建章立制、打造森林防灭火3×3网格系统和构建集资源保护管理、森林火灾预警、应急反应处置于一体的立体式防控体系等措施，将森林防灭火责任精准细化到每一个乡、每一个村、每一个山头地块……福建省总结、巩固、推广武夷山国家公园连续35年无森林火灾经验成果，努力开创森林防灭火工作新局面。

　　咬定青山不放松 一张蓝图绘到底

——福建省推动环武夷山国家公园（福建片区）森林防灭火体系建设探索实践

■中国应急管理报记者 张 春

　　今天的中国，生态文明建设已经纳入国家发展总体布局，建设美丽中国成为人民心向往之的奋斗目标。2021年3月，习近平总书记赴福建省考察，第一站就来到闽北南平武夷山市，视察生态茶园和武夷山国家公园智慧管理中心等，对生态文明建设、绿色发展作出了一系列重要指示。

　　沿着习近平总书记指引的方向，围绕“打造生态文明建设典范”部署要求，福建省森林防灭火指挥部办公室、省应急管理厅立足解决重点难点问题，认真思考和摸索研究福建森林防灭火工作，以打造环武夷山国家公园（福建片区）森林防灭火体系建设为样板，创新探索出了一套可复制、可推广的经验，推动全省森林防灭火工作科学化水平提升。

勇担绿色发展责任

摸索建立防范体系

　　福建森林覆盖率达66.8%，居全国第一，素有“八山一水一分田”之称，是南方重点集体林区之一，也是我国东南沿海地区重要的生态屏障，山多林多、生态优美是福建的一大特色和优势。而森林防灭火工作也备受社会关注，形势严峻、任务繁重、压力很大。

　　福建省森林防灭火指挥部办公室、省应急管理厅围绕“打造生态文明建设典范”部署要求，坚持防灭并举，以防为主，综合治理，坚定不移推进生态文明建设和绿色发展，总结、巩固、推广武夷山国家公园连续35年无森林火灾重要成果，以点带面、防治并举，进一步梳理、整治、完善福建省森林防灭火工作中存在的问题，扬长补短，创新发展，努力开创森林防灭火工作新局面。

　　“福建省一直坚持绿色发展的生态理念，不断革新思想观念，在森林防灭火上下足功夫，坚决守住自然生态安全边界线。”福建省应急管理厅厅长伍斌介绍。

　　该省通过大力推进森林防灭火工作指挥体系建设，衔接好防与救的责任链条；强化森林火源管控，深入排查治理森林火灾风险隐患；落实365天24小时森林防灭火专项应急值班值守制度，规范值班信息和森林火情报送工作；完成国家森林火灾风险普查工作，为森林防火及火源管控提供数据平台和技术保障；贯彻“打早、打小、打了”的要求，科学组织森林火灾扑救，确保全省森林防灭火形势总体持续稳定。

推动3×3网格化建设

实现防救关口前移

　　“近期农事、林事用火集中，今天上报至南平市森防办的信息多达138条，请各县（市、区）林业、农业农村等部门及各乡镇（街道）组织力量迅速行动……”近日，福建省南平市森林防灭火3×3网格化系统工作群里发布了这样一段信息。

　　南平市是我国重点林区，森林覆盖率达78.85%，林业用地面积3253.9万亩，占福建省林业用地面积总数的25%，辖区内有包括世界文化和自然遗产——武夷山在内的多个国家级自然保护区、风景名胜区和森林公园。

　　“针对南平森林覆盖率高，森林防灭火任务艰巨的现状，省森防办、省应急管理厅指导和推动南平市3×3网格化系统建设，并于去年在全省推广南平市的这一典型做法。发挥网格化管理模式在‘打早、打小、打了’中的优势和作用，有效推动了森林防灭火关口前移。”福建省应急管理厅防火处处长薛华介绍。

　　2021年9月，南平市印发《南平市森林防灭火三级网格工作机制》，推进“市—县—乡”“县—乡—村”“乡—村—组”3×3网格化系统建设，实现扁平化管理，打破行政隶属关系下管一级，明确三级节点，职责“一竿子插到底”。

　　如何实现南平市生态保护、绿色发展、民生改善相统一？南平市森防办常务副主任、市应急管理局副局长邹戈介绍，该市在基础建设上科学建网，划分横纵网格，明确一网三级节点，横向以森林防灭火指挥部成员单位责任串联，纵向以政府监管和行业责任链并联，实行三级行政层级下管一级，强化监管向下一级渗透，实现了子网络的扁平化管理。

　　“截至目前，南平市已全面建成森林防灭火3×3网格系统，其中环武夷山国家区域的12个乡镇共有乡级网格员210名、村级网格员242名、组级网格员1738名。在重点时段和高森林火险期间，市森防办调度环武夷山国家公园各级网格，推动网格系统有效运行。”邹戈表示。

　　南平市在重点节日时段和连续高火险等级天气下，对重点区域的乡级网格进行点对点的风险提醒和防控指导。串联各行业监管的责任链条，构成森林防灭火监管的全职能网络，实现跨部门网格职责的整体融合。同时，该市明确将森林防灭火网格化管理工作纳入全市安全生产考核巡查内容，切实发挥好考核的导向作用，推动防灭火一体化运作。

巡防巡护严管控

宣传教育全覆盖

　　“武夷山国家公园和武夷山风景区每年的客流量多达1200万人次，公园和景区周边还有近30万常住人口，森林防灭火任务十分艰巨。这让我们深感责任重大，一刻也不敢心存侥幸。”福建省森林消防总队南平市支队武夷山大队大队长周志康表示。武夷山大队积极组织森林消防员开展巡查防护，并面向游客开展宣传教育活动。

　　在每年春季和秋冬季的重点时段，武夷山国家公园森林防灭火指挥部坚持组织开展多层次、全方位、常态化的森林防火宣传，着力推动森林防火宣传全覆盖。

　　武夷山国家公园管理局各管理站在公园周边的主要交通路口、村场、林缘等人为活动频繁的地方，悬挂宣传横幅、张贴防火海报，在周边的村、场、进山入口、哨卡等地，向过往行人发放森林防火宣传单。同时出动宣传车，采取进校园、进村舍等形式广泛开展宣传，营造浓厚的防火宣传氛围。

　　2021年初，受恶劣气象条件影响，福建全省出现严重的冬春连旱现象。福建省森防办通过发布橙色预警、下发紧急通知、通报火灾情况、给设区市发放工作提示函、制发“回头看”工作方案、组织对全省督导检查、集中开展一线督导等九大措施，迅速扭转火灾防控不利形势，确保全年森林火灾形势平稳，并取得下半年全省零森林火灾的优异成绩。

总结推广典型经验

创森林防灭火样板

　　近年来，福建省各级森防、应急管理部门积极研究探索创新森林防灭火工作。

　　福建省森林防灭火指挥部办公室、省应急管理厅持续推动省、市、县三级森防指体制机制健全完善，构建科学的指挥部运行机制，厘清职责边界，明确工作责任，构建联防联动、资源共享的协同机制，形成主次分明、协同配套的责任体系，实现上下基本对应要求；研究制定《福建省森林火灾应急预案》，进一步完善森林火灾应对体制机制；在南平市建阳区召开闽浙赣毗连地区第33次护林联防工作会议，总结交流了两年来闽浙赣毗连地区护林联防工作和经验，探讨护林联防工作的新情况新问题，研究部署下阶段三省毗连地区护林联防工作。

　　福建省应急管理厅进一步规范林事农事用火审批管理，在“福建省应急管理综合应用平台”设立森林防灭火专题，推动各县（市、区）和林业部门完善炼山、除疫木等生产用火审批报备机制，推动农业农村部门研究制定农事用火安全宣传教育规范性文件，指导规范田间农事用火，避免引火烧山。

　　为坚定不移推进生态文明建设，防范武夷山国家公园森林火灾发生，福建省应急管理厅拟出台的《武夷山国家公园总体规划》（2022-2030），提出建立环武夷山国家公园（福建片区）森林防灭火体系，力争打造全省森林防灭火样板。

　　其基本思路包括：建立地空一体化实时监测预警体系，综合运用瞭望塔观测、无人机巡护、网络摄像头监控等手段，对国家公园核心区及重点地区、高火险区实施全天候、全覆盖、立体化监控；建设全覆盖联防联动综合治理体系，与武夷山国家公园景区周边乡镇、村和相关单位协同配合，确保信息共享、全面管控；建强全天候消地协调作战队伍体系，利用现有的武夷山国家公园专职森林消防队伍、国家公园周边县专业队伍及乡镇半专业队伍、福建省森林消防总队南平市支队等，建立完善多种队伍快速联动响应机制。

同山头地块挂钩

事有人做责有人担

　　南平市森防办坚持预防为主、防范在先，落实《南平市森林防灭火指挥部工作规则》和森林防灭火一体化工作要求，在各部门履行好自身职责的基础上，发挥市森防指抓总、抓统、抓综合的协调作用，推动形成防的合力。

　　南平市林业、农业农村、民政等部门按职责做好部门联防。该市森防办根据气候气象特点，适时向市林业、农业农村部门和各县（市、区）森林防灭火指挥部通报卫星热点核查发现的违章用火情况，要求各部门单位追踪落实违章用火事件处理。各部门单位严格落实既查属地、又查部门的“双查”制度，坚持原因分析不到位不放过、责任传导不到位不放过、当事人追责教育不到位不放过，2021年共处理违规用火47起。

　　“武夷山国家公园管理局综合运用卫星遥感、无线通信、视频监控、云平台等‘天、地、空’技术手段，构建集资源保护管理、森林火灾预警、应急反应处置于一体的立体式防控体系，有效增强森林火灾防控能力。”武夷山国家公园管理局常务副局长林贵民介绍。武夷山国家公园管理局建立了巡护和执法综合平台，使用GPS跟踪设备、无人机、红外相机、平板电脑、巡检助手等技术装备，提高森林防火巡护效率和突发事件管控应对能力。该管理局严格落实森林防灭火“日报告”“零报告”制度，在重要森林防灭火时段，按照定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”原则，对森林防火实行网格化管理。该局将管理站干部同生态管护人员150多人纳入网格化管理，将每一个人同山头地块挂钩，做到事有人做、火有人管、责有人担。

　　在环武夷山国家公园周边的建阳区、武夷山市、邵武市、光泽县，应急管理系统结合辖区实际，落实落细市、乡、村三级网格，将责任精确到每一个乡、每一个村、每一个山头地块。对林区各个入口和卡口，加强人员进出管理，严格执行野外用火审批制度，及时劝阻、制止不符合规定的野外用火行为。建阳区黄坑镇、邵武市水北镇、武夷山市星村镇还在实践中形成了毛竹林砍伐后集中烧杂、利用茶山形成天然防火道隔离带等典型经验做法。

　　2021年11月，南平市政府办、市森林防灭火指挥部分别印发《南平市野外用火管理办法（试行）》《关于深入推进乡镇基层森林防灭火工作一体化建设的通知》，其中乡镇基层森林防灭火一体化建设的做法获福建省森防办发文推广。