全国首创气象探测环境基础数据纳入“国土空间基础信息平台”一张图——“数字监管”为提升效能“添翼”

“数字风”并非一夜刮来：

2020年，福建省气象、自然资源部门联手，试水“数字监管”助力气象探测环境审批提质增效；

2021年，厦门市试点将气象探测环境保护基础数据纳入政府“多规合一”审批平台的做法，在全省推广；

2022年，两部门联合下文推广应用“福建省国土空间基础信息平台”一张图（以下简称“一张图”），厦门、福州等五市自然资源部门将气象探测环境审批纳入策划生成最前端。

数字化成效究竟如何？ 

2020年前的十年，全省有22个台站探测环境受到影响，大部分建设项目、规划游离于气象主管机构前置审批流程之外。

2020年以来，气象探测基础数据跨部门融合和智能化分析，大大提高了探测环境保护审批效率。如：厦门气象探测环境控制区内建设项目年均千余个，市规划部门推送至气象部门审批不足30个，且无一例影响气象探测环境。 

数字背后看治理，记者尝试解析这场数字改革背后的奥秘。

创新模式：审批“源头化”叫停“木已成舟”

“‘多规合一’平台实现了在线协同智能化审批，送审项目的数量少了，意味着审核环节短了！”11月10日，厦门市自然资源和规划局工作人员告诉记者，业务协同“多规合一”审批平台上搭载的“气象探测环境保护分析系统”能自动生成分析结论，当项目可能影响气象探测环境时，会自动推送到气象部门审核，犹如为监管插上“科技翅膀”。

目前，全省81个气象观测站点探测环境保护基础数据已全部纳入一张图，大大提升了气象探测环境的审批效率和保护效果，为全国开展气象探测环境保护工作探索出一条新的有效途径。

比如，审批环节“源头化”，避免了探测环境保护工作中常出现“木已成舟”的尴尬局面，实现了气象探测环境保护工作由被动变主动的根本性转变。通过与自然资源部门合作，将国务院《气象设施和气象探测环境保护条例》中“新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审核”事项，由原审批流程中的“工程建设许可阶段”，前移至“项目策划生成阶段”，从源头上解决了项目落地与气象探测环境保护之间的矛盾。

福建省气象局通过“数字监管”实现审批制度改革的一大关键，在于转变了气象探测保护审批流程，将气象探测环境保护管控要素“前置”到规划最前端和项目策划生成阶段，从项目投资的最前端掌握探测环境保护的基础数据，提升了气象探测环境保护效能。

创新手段：“科技监管”告别“望闻问切”

“以前去现场检查，不仅花时间，而且检查也不见得全面。”福州市气象局法规处处长林强说，现在基础数据实现数字化,如同提前做好探测环境全方位“CT”扫描数据库，为监管做好支撑打底工作。

气象探测环境是气象观测资料质量的根本保证，传统监管手段已不适应新要求、新挑战，福建省气象局全面创新监管手段，向科技要效率。

2021年6月，在省自然资源厅的支持指导下，气象局委托专业测绘机构实地测绘全省81个国家级气象观测站的基础地理信息及其四周障碍物控制区、限制要求、雷达站和探空站保护区等相关基础数据，站点位置经纬度精度，由原来的百米级提升到米级。

同时，分析气象探测环境保护数据的格式、图形结构、管控方式、应用推广等，依托“多规合一”平台完成气象专题图层建设、研发智能分析系统，将相关基础数据融入“福建省国土空间基础信息平台”，并绘制完成一张底图。

这张底图，不仅是科技赋能、促进效率提升，更是对审批方式和治理能力全方位、系统性变革。

省级气象探测环境审批部门通过“一张图”，随时了解全省精确到米级的观测站位置信息，为新站址预选、行政审批技术支撑提供依据；气象探测环境保护分析系统为行政审批提供快速审批提供支撑，创新性实现气象探测环境保护自动化、智能化分析；规划、气象部门相关基础信息全面共通、共享、共用，提升了气象探测环境审批数字化水平。

气象探测环境保护“变身”城市建设规划中不可或缺的“好伙伴”，规划、审批、供地、保护同时进行，开创了“四方”共赢的新局面：项目业主可提前获知规划控制要求减少了事后整改的风险，项目审批部门提高了审批效率和项目策划生成率，气象探测环境保护问题得到有效治理，地方政府避免了因项目影响探测环境导致台站搬迁而花费的大量公共财力，实现了保护、便民与提速增效等多赢效果。

创新格局：从“一家独唱”到“齐抓共管”

“‘一张图’实现全省自然资源部门与气象部门的气象探测环境基础数据共享，并联动开展气象探测环境保护，是我省自然资源与其他部门合作的典范。” 10月17日，省自然资源厅规划处处长成青在部门座谈会上说，“我们将按照双方联合发文要求，推动落实部门联动，确保气象探测环境保护取得成效。”

气象探测环境保护点多、线长、面广，“数字监管”是多部门合纵连横、深入落实“放管服”、优化营商环境、强化探测环境空间共管的成果。

管理纵向联动。完善政策制度，加强规划管理，省气象局、自然资源厅联合下发《关于加强全省气象探测环境保护规划管理工作的通知》，明确各级自然资源部门在国土空间规划编制及年度空间实施规划编制时，应将气象探测环境保护高度限制、气象站周围环境和影响源要求纳入各地国土空间等相关规划，并纳入各地规划控制最前端和项目策划生成阶段。

业务深度融合。省数字办高度重视气象与相关部门数据及系统共通，在政务外网“福建公共数据汇聚共享平台”设置“气象部门数据资源中心”，这个省级气象专用帐户，便于与其他各相关部门的系统和数据共通，为气象与自然资源、应急、市场监管、经信厅、行政中心等联动提供网络或专用线路支撑。

任重道远、行则将至。“数字监管”仍在路上，福建省气象局将在“一张图”的基础上，深入推进气象“数字监管”业务体系建设，完善气象探测环境审批相关制度流程，积极拓展“数字监管”在探测环境保护、防雷安全、升放气球、人工影响天气、气象信息服务等行业监管领域的应用，实现系统共通、数据共享、政企共用，全面提高基层气象社会管理的效率和效能。