福建省地震局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，福建省地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央国务院关于全面依法治国的决策部署，紧扣防震减灾工作实际，统筹推进法治政府建设工作，各项工作取得积极进展和成效。现将主要工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹领导，完善体制机制

省政府办公厅印发关于进一步加强防震减灾救灾工作的通知，全面部署重点监视防御区防震减灾救灾各项工作，在国家地震重点监视防御区的基础上增设19个省级重点监视防御区，强化重点地区地震灾害防范应对工作，并部署实施了地震灾害防范应对准备工作专项检查，同时还印发了《进一步健全完善我省防震减灾救灾体制机制的意见》。省地震局还组织召开全省地震系统贯彻落实健全完善地方防震减灾救灾体制机制意见工作推进会，与省应急厅联合开展市县防震减灾救灾工作机构设置调研，推进市县抗震救灾指挥机构、防震减灾工作机构的设置，强化政府和部门工作责任的落实，进一步推进市县体制机制健全完善。

（二）推动行政许可，增强行政效能

推进重大工程抗震设防要求审定行政许可。贯彻国办发〔2022〕2号文件要求，将重大工程抗震设防要求审定纳入“五级十五同”行政许可事项清单，省政府常务会议已审议通过。《福建省应当开展场地地震安全性评价的建设工程范围》经省政府批准同意并公布执行。编制《福建省重大工程抗震设防要求行政许可实施细则（暂行）》《福建省重大工程抗震设防要求行政许可服务指南》等，为顺利开展重大工程抗震设防要求审定提供制度保障。

做好地震安全性评价报告技术审查工作。完善地震安评专家库，注重专家意见的落实，全力提升我省地震安评报告质量。全年共完成地震安全性评价报告技术审查26项，其中区域性地震安全性评价项目5项。

（三）开展执法监督，保障地震安全

强化抗震设防要求监管。加强地震安评从业单位监管，制定印发《关于开展地震安全性评价单位例行监管的通知》，重新核对从业单位资格条件，并将合格单位在网上公布。加强地震安评现场工作的监督检查，省地震局先后赴漳州、莆田、厦门等地开展现场监管3次，针对存在问题致函相关安评单位及时整改，多次协调市县地震部门开展地震安评现场检查。充分利用“互联网+监管”平台开展抗震设防要求监管，及时录入执法人员和地震行政检查案例，切实履行管理监督职责。

开展大型水库地震行政执法检查。联合应急、水利等相关部门，制定全省水库专用地震监测台网行政检查方案，开展试点工作，加强培训，已依法对水口、街面、安砂和池潭4个大型水库的专用地震监测台网建设运行情况开展了行政检查，针对发现的问题督促整改，不断夯实重大基础设施的地震灾害风险防治能力，同时也提升了自身行政执法能力。

（四）加大普法宣传，提升法治意识

积极开展普法宣传，落实普法责任制，调动基层执法人员开展普法宣传，推动普法志愿服务，推进社会大众参与普法宣传。加强《福建省防震减灾条例》（2021）宣贯工作，印制《福建省防震减灾条例》单行本，制作宣传主题漫画、长图，分发给各地市开展地震普法宣传。参与中国局《防震减灾法执法手册》编写，转载宣传全民国家安全教育日法治宣传挂图。

举办市县防震减灾法治建设培训班。市县地震部门负责领导、执法人员和各地震监测中心站相关人员共60余人参加培训，省局党组书记、局长刘建达同志到会并作讲话。培训班邀请中国地震灾害防御中心、省司法厅、省地震局等单位专家解读《中华人民共和国防震减灾法》《福建省应当开展场地地震安全性评价的建设工程范围》《中国地震动参数区划图》等现行防震减灾法规制度，并对抗震设防相关要求、行政执法工作要点等开展培训，推进基层领导干部和执法人员深刻认识和把握防震减灾法治建设的新任务新要求，不断提高依法履职和依法治理能力，为新时代防震减灾高质量发展提供有力的法治保障。

（五）提高政治站位，加强组织领导

局党组书记、局长刘建达同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，组织学习习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》和《在中央人大工作会议上的讲话》，强调要深学笃行习近平法治思想，不断加深对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，更好推进中国特色社会主义法治体系建设，努力建设更高水平的法治中国。要发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，积极推动各级人大开展防震减灾法律法规执法检查和调研，促进各级政府和各有关部门防震减灾法定职责落实。

二、存在的不足

今年来，我局在法治政府建设中取得一定成效，但还存在一些不足，主要有：

（一）思想认识有待提升。对依法行政的认识还需要进一步提高，自觉主动运用法律的意识仍有差距。

（二）法治宣传有待创新。在日常普法工作中，存在规定动作到位，但是开展工作的形式较为简单，普法宣传教育的广度深度不够，亮点不多。

（三）队伍力量有待充实。干部法律专业素养、法律知识储备量存在不足，与当前法治政府建设工作的要求存在一定的差距，执法队伍、执法能力和执法装备有待进一步提高、完备。

三、2023年度法治政府建设的工作要点

（一）加强对法治政府建设的谋划部署

制定2023年防震减灾法治建设工作计划，明确重点工作任务清单。加强与省政府办公厅政法处、省司法厅等调研交流，推进我省急需防震减灾规章、规范性文件的制定。坚持和加强党的全面领导，把法治建设纳入局党组中心组理论学习内容，纳入党组议事日程，纳入处级干部培训内容，研究和谋划部署新时代防震减灾法治建设。

（二）加强防震减灾规范性文件制定

开展重大工程抗震设防要求审定行政许可相关规范性文件、管理办法的制定，进一步完善重大工程抗震设防要求审定行政许可管理制度，并开展《福建省应当开展场地地震安全性评价的建设工程范围》专项宣贯和解读。积极推进《福建省地震预警管理办法》地方性规章立法后评估工作，根据新形势、新任务，加强新的规范性文件的制定出台。

（三）加强地震行政法治监督。

依法开展行政检查，继续联合应急、水利等部门开展《大型水库专用地震监测台网建设运行情况行政执法》地震行政执法专项行动，会同有关部门、市县地震部门适时开展抗震设防要求监管、地震监测设施观测环境保护等联合执法。加强和规范重大工程抗震设防要求审定行政许可及事中事后监管工作措施，加强地震安评单位和人员监管，强化安评现场工作监管，督促市县地震工作部门依法履职，并将监管情况纳入市县防震减灾工作考核内容。

（四）强化行政权力制约和监督

加强领导干部、法治工作者的防震减灾法治宣传教育，提高依法行政、依法履职和行政执法等能力，推进依法科学民主决策。加强行政规范性文件管理，加强规范性文件制定的合法性审查、风险评估等，推进政务公开。强化地震监测预警台网建设运行、地震预警信息发布等方面的管理。

（五）深化法治宣传教育

建立健全普法工作机制，按照“谁执法谁普法”的普法责任制，将防震减灾法治宣传教育与社会管理实践相结合、与科普教育相结合，建立普法长效机制。在“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山地震纪念日、国际减灾日、全国宪法日等重点时段，组织全省地震系统开展法治集中强化宣传教育活动，营造全社会依法参与防震减灾活动的良好氛围。

（六）强化法治建设组织保障

落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的组织领导、加强对相关工作的部署安排，积极开展法治工作调研活动。组织开展市县防震减灾法治工作培训班，开展相关法律法规知识培训，加大法治干部培养、教育和交流力度，不断提升基层法治工作队伍的职业素养和专业水平。

福建省地震局

2023年3月31日