与地方党政“一把手”会商，研究提出风险防控措施；以问题为导向，及时协调解决堵点问题……国家矿山安全监察局福建局成立以来，坚决贯彻落实习近平总书记重要训词精神，把矿工生命安全放在首位，通过建立查企督政、督政查企和省级矿山监察监管联动机制等举措，瞄准系统破解矿山安全基础薄弱、责任落实不到位等堵点，全力破解矿山安全发展难题。

补短板强弱项，打造监察执法铁军

连日来，一场监察业务大讲堂在国家矿山安全监察局福建局如火如荼开展。该局党组书记、局长戴文鹏表示，自今年第四季度起，该局每月举办两期监察业务大讲堂。授课人员结合自身岗位实际和实践经验，结合违法违规典型案例，深入剖析监察执法过程中的要点、要领和注意事项。

福建局成立以来，把提升干部业务水平摆在重要位置。成立之初，面对改革关键期、职能转变期、业务拓展期，该局十分清楚地认识到干部队伍在职能转变中存在业务短板，于是通过每年组织矿山安全监察业务专题培训、每季度举办青年理论学习讲堂等措施加强监察执法人员业务交流，在全局掀起学业务、比技能热潮，不断补齐能力短板，提升监察执法工作质效。该局还举办“学先进、比贡献、作表率”等活动，推动全体干部干一行、爱一行、学一行、钻一行、精一行，努力打造矿山安全监察执法铁军。

抓源头盯重点，着力破解监管难题

面对矿山安全基础薄弱、煤矿采掘接续紧张、非煤矿山情况多样复杂的局面，福建局聚焦抓重点关键、抓预警预报、抓风险管控，从建机制、压责任、破难题、全链条等方面入手，加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

针对煤矿采掘接续紧张、部分企业隐瞒工作面等深层次问题，该局全面梳理各地在落实煤矿优化采掘接续中遇到的难点，研究出台《优化煤矿采掘接续提升安全生产保障能力的指导意见（试行）》；研究部署采煤工作面过断层技术管理、改进采煤工艺等措施，以及工作面报备、密闭、通风、瓦斯等方面管理措施。该局还会同省应急管理厅、省发改委组织优化煤矿采掘接续调研和专家论证，从优化采区布局、采掘计划、劳动组织和作业方式等4个方面提出优化措施，督促各煤矿按照“一矿一策”原则，编制符合矿井实际的优化方案。

持续推动隐蔽致灾普查治理是福建局强化灾害预防的重要抓手。该局督促推动地方围绕非煤矿山采空区及周边老窑、水文地质、地压、火灾等4个方面13个致灾因素进行普查治理，推动132家非煤矿山编制普查治理报告；督促推动煤矿企业加强水害因素普查治理，查清水文地质条件、配备物探设备，提升防治水能力；组织专家深入矿山企业一线，围绕企业关心、关切的重点难点，制定“一矿一策”风险管控清单，助力精准帮扶、精准监管。

强基础固基本，建章立制消除盲区

福建局突出抓基层、强基础、固基本，每年集中解决2个至3个重点、难点问题，更好支持基层、服务企业、促进发展。

面对执法力量不足、偏远矿山交通不便等问题，该局大力推进矿山安全信息化建设，建好用好煤矿安全监测预警系统，实施“线上＋线下”“远程＋现场”监察执法，着力提高执法科学性和精准度。该局还采用“平台＋终端”智慧化执法模式，为监察执法人员建立“一键联通监察执法”，实现远程监察及执法取证、视频会商、执法追溯等。

为破解矿山安全源头管控难题，该局围绕双重预防机制要求，建立源头管控、煤矿生产要素监管、矿山举报奖励、约谈问责、技术支撑、尾矿库汛期排洪保安全、煤矿安全年度计划管理、局领导联系矿区、分片分矿联系督导煤矿、“头顶库”联系督导、量化考核等11项制度；联合省自然资源厅、应急管理厅下发《关于进一步加强矿产资源安全监督管理联动的通知》，健全完善矿产资源源头管控、联合审查、信息共享、“打非治违”联动、举报奖励等制度，着力消除监管盲区。

此外，该局在分析研判历年来全省矿山事故规律特征、突出问题的基础上，建立矿山事故预警防控“四个一”（每季度一研判、一预警、一会商、一警示）机制，不断提升矿山安全精准服务水平。

夯责任促落实，共谋监管监察合力

福建局坚持查企督政、督政查企并举，强化执法结果的运用，督促落实地方政府部门矿山安全监管联系包保、驻矿盯守、安全巡查等监管责任，着力打通矿山安全生产责任落实“最后一公里”。

福建局积极与各市、县（区）党委政府“一把手”沟通协调，共谋监管监察合力。该局主要领导与设区市政府会商，处室主要负责人与县级政府会商，着力解决堵点，不断提升治理质效。

2022年6月，福建局赴政和县开展非煤矿山安全监察时，发现该县1家基建矿山以采代建，随即召集南平市政府、市应急管理局有关负责人反馈移交情况，并提出监察意见。很快，南平市政府按照福建局提出的监察意见，组织该市各县（市、区）及重点矿山乡（镇）召开全市非煤矿山约谈会议，对政和县政府、县应急管理局进行约谈。同时，南平市以福建局发现的以采代建、边建边生产等问题为重点，对政和县矿山进行全覆盖专项执法检查，对政和县5家矿山企业进行立案查处，对两起以采代建案件挂牌督办，责令停产停业整顿，并作为“打非治违”典型案例在全市曝光警示。

针对福建省煤矿与非煤矿山的不同特点，福建局采取不同的监察方法。戴文鹏介绍，对非煤矿山，该局以督政查企为主，建立查政问责机制，对个别地方政府和监管部门不作为、懒政等行为“零容忍”，设定“红线指标”，对碰触红线的，立即启动问责建议程序；对煤矿，则以查企督政为主，紧盯灾害严重和不放心煤矿，从严查企，并从企业发现的情况，实施验政和督政。

如今，在福建，矿山事故预警防控“四个一”机制得到有效运行，该局与地方党政“一把手”会商分析辖区矿山安全风险也成为常态。