事关规范满减、起送费等！外卖“新规”征求意见

为了进一步防范外卖餐饮浪费，规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，积极营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，市场监管总局组织起草了《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》，现向社会公开征求意见。欢迎各有关单位和个人提出意见和建议，并于2024年9月30日前反馈市场监管总局。公众可通过以下途径和方式提出意见：

一、通过登录国家市场监督管理总局官方网站（网址：http://www.samr.gov.cn），在首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

二、通过电子邮件发送至ntle＠samr.gov.cn，邮件主题请注明“防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引意见”字样。

三、通过信函邮寄至北京市海淀区马甸东路9号市场监管总局网监司（邮政编码：100088），并在信封上注明“防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引意见”字样。

附件：1．《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引（征求意见稿）》

          2．起草说明

市场监管总局

2024年9月23日

附件1

防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了进一步规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，防范外卖餐饮浪费，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，根据《中华人民共和国反食品浪费法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律规定，制定本指引。

第二条 在中华人民共和国境内从事外卖餐饮服务，适用本指引。

第三条 本指引所称网络餐饮平台，是指在外卖餐饮服务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务的电子商务平台经营者。

本指引所称外卖商家，是指通过网络餐饮平台或者自建网站提供餐饮外送服务的餐饮服务经营者。

第四条 网络餐饮平台和外卖商家要遵循公平、诚信的原则，遵守法律、商业道德和公序良俗，履行主体责任和社会责任，倡导文明理性消费。

第五条 鼓励餐饮行业协会等社会组织发挥自律作用，引导外卖商家遵守法律法规和行业规范，自觉开展反食品浪费活动。

鼓励、支持消费者协会等法律规定的社会组织，对网络餐饮平台和外卖商家防范外卖餐饮浪费情况进行社会监督。

第二章 网络餐饮平台

第六条 网络餐饮平台要认真落实《中华人民共和国反食品浪费法》等法律法规规定，在移动互联网应用程序等应用场景以显著方式提示消费者适量点餐。

鼓励平台在点餐、提交订单、订单完成等页面全流程发布文明点餐、厉行节约、拒绝浪费等提示。

第七条 网络餐饮平台要鼓励引导外卖商家优化餐品供给形式，丰富餐品规格，积极提供小份餐品、小份套餐等模式，为消费者提供个性化、多样化选择。

第八条 网络餐饮平台要进一步优化外卖餐品信息展示方式。鼓励在移动互联网应用程序等应用场景，设置品类、主要原料、口味、分量、制作方法、建议消费人数等供外卖商家填写的选项，引导外卖商家如实准确填写餐品信息。

第九条 网络餐饮平台要科学设置满减促销规则，优化满减凑单机制，引导外卖商家规范自身促销行为。

第十条 网络餐饮平台要依法依规加强对平台内经营者发布的广告内容的监测、排查，禁止发布宣扬无节制饮食、过量饮食无害健康等违背公序良俗的违法广告。

网络餐饮平台要采取必要措施加强平台内音视频内容审核监测，及时制止涉及餐饮浪费的直播行为。

第十一条 鼓励网络餐饮平台加强餐饮数据的调查统计，积极开展网络餐饮领域反食品浪费标准的研究，结合行业特点规律，配合监管部门、行业协会进一步完善小份餐品等标准。

鼓励网络餐饮平台综合运用多种消费场景，将现行相关标准中的要求嵌入平台经营各个环节，推动标准落实落地。

第十二条 鼓励网络餐饮平台对积极推广小份餐品的外卖商家，通过首页显著位置展示、搜索关键词直达、定向流量扶持等方式进行支持。鼓励平台在点餐页面显著位置为外卖商家设置小份餐品专区，引导外卖商家提供小份餐品。

第十三条 鼓励网络餐饮平台、行业协会、餐饮品牌共同合作，宣传、普及防止食品浪费知识，推广先进典型，增强从业者和消费者反食品浪费意识。

第十四条 鼓励网络餐饮平台依法依规利用信息技术手段分析餐饮供给和消费需求，为外卖商家开发改进餐品、按需备餐、防止和减少浪费等提供信息技术服务。

第十五条 鼓励网络餐饮平台遵循广泛参与、因地制宜等原则，建立健全外卖餐饮浪费评价评估机制，科学、客观评估食品浪费现象。

第三章 外卖商家

第十六条 外卖商家要建立健全食品采购、储存、加工管理制度，严格按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，减少原料浪费及厨余垃圾产生。

第十七条 外卖商家要公开展示餐品价格、折扣优惠、其他费用等信息，保障消费者的知情权和选择权，避免误导消费者。

第十八条 外卖商家通过网络直播等手段开展营销活动，应当遵守法律法规规定，大力弘扬健康文明餐饮文化，不得制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的直播或者音视频信息。

第十九条 鼓励外卖商家顺应消费需求变化，提升餐饮供给质量，丰富餐品式样种类，合理配置不同分量、多规格的餐品，为消费者提供丰富多元的消费选择。

第二十条 鼓励外卖商家优化餐品信息展示，在餐品浏览页面标注品类、主要原料、口味、分量、制作方法、建议消费人数等信息。

第二十一条 鼓励外卖商家根据经营规模、餐品类型、订餐距离的不同，合理设置起送价格。

第二十二条 鼓励外卖商家进一步优化满减优惠机制，减少促销模式中的浪费误导因素，防止诱导消费者过量点餐。

第二十三条 鼓励外卖商家将珍惜粮食、反对浪费纳入服务人员职业培训内容，在员工入职时、入职后定期进行反食品浪费培训，切实提升员工的反食品浪费意识。

第四章 附则

第二十四条 本指引仅作出一般性指导，供经营者参考，不具有强制性。

第二十五条 本指引由国家市场监督管理总局负责解释，自发布之日起实施。

附件2

起草说明

为认真贯彻落实习近平总书记关于反食品浪费工作重要批示精神，规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，积极营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，市场监管总局在充分调研和广泛征求意见基础上，研究起草了《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》（以下简称《指引》）。

一、起草背景

当前，我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，粮食供给结构性矛盾突出，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。近年来，我国网络餐饮行业发展迅速，外卖消费订单数量庞大，逐渐成为食品浪费“高发区”之一。

《反食品浪费法》施行以后，外卖商家和网络餐饮平台在积极落实法律法规要求、防范外卖餐饮浪费方面做了大量工作，但外卖餐饮浪费问题仍未得到根本遏制，仍然存在很多痛点、难点问题，距离人民群众的期待有较大差距。主要表现在：一些网络餐饮平台主体责任落实不到位，未能按照《反食品浪费法》要求，以显著方式提示消费者适量点餐；一些外卖商家设置营销套路，导致消费者过量点餐；一些外卖商家在菜品详情页未标明用量、餐食分量等信息，消费者难以正确估算食物分量，导致食物浪费等。

二、起草原则

（一）问题导向，注重实效。结合平台经济特点，紧紧围绕遏制外卖餐饮浪费的重点、痛点、难点问题，从餐品供给、点餐提示、标准建设、激励引导等多方面多措并举，多头发力，推动外卖餐饮浪费现象明显减少。

（二）双向发力、压实责任。考虑到平台企业在整个网络餐饮生态中发挥着核心枢纽作用，外卖商家在平台上经营，行为受平台协议规则约束，起草过程中注重对网络餐饮平台和外卖商家双方的规范引导，对外卖餐饮服务全链条各环节防范餐饮浪费工作提出明确要求，引导网络餐饮平台、外卖商家主动参与反食品浪费工作，落实落细各相关主体反食品浪费责任。

（三）标本兼治、共生发展。注重长效机制建设，在积极规范网络餐饮平台和外卖商家营销行为的同时，强化深层次制度供给，建立健全制止外卖餐饮浪费长效机制。发挥市场机制作用，考虑不同市场主体的利益诉求，推动平台、平台内商家、消费者等共生发展。

三、起草过程

（一）前期专题调研。今年2月，组织网络餐饮平台防范外卖餐饮浪费座谈会，听取防范外卖餐饮浪费的意见建议，研究防范外卖餐饮浪费的对策。今年3月，组织对各地市场监督管理部门进行书面专题调研，了解在开展防范外卖餐饮浪费工作时遇到的困难和问题，听取意见建议；同时，在市场监管总局内部，先后两次征求相关司局的意见和建议。在充分调研和听取意见基础上，起草了《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引（征求意见稿）》。

（二）征求相关企业意见。《征求意见稿》形成以后，今年4月中旬，征求网络餐饮平台对《征求意见稿》的意见建议。5月和9月，先后两次召开外卖餐饮商家座谈会，听取外卖商家代表对《征求意见稿》的意见和建议。

（三）征求系统内意见。今年6月初，在市场监管总局内部，征求相关司局对《征求意见稿》的意见建议。6月中旬，征求各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）的意见建议。

（四）征求行业协会意见。今年6月底，征求中国烹饪协会、中国饭店协会等行业组织对《征求意见稿》的意见和建议。在此基础上进行修改完善，形成现稿。

四、主要内容

《指引》共二十五条，结合网络餐饮行业特点，紧紧围绕遏制外卖餐饮浪费的重点、痛点、难点问题，从规范外卖餐饮行业的营销行为入手，将反食品浪费举措落实到业务全流程的各环节。

一是规范外卖商家营销行为。《指引》对外卖可能引发餐饮浪费的营销行为予以引导，明确相关环节防范餐饮浪费的具体要求。鼓励外卖商家建立健全内部管理制度，减少原料浪费，顺应消费需求变化，提升餐饮供给质量，合理设置起送价格，优化满减优惠机制，明确不得制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的直播或者音视频信息，进一步引导行业规范健康发展。

二是督促网络餐饮平台发挥引领带动作用。《指引》引导平台进一步优化平台规则协议，完善满减凑单机制，优化餐品信息展示方式，加强对平台内经营者发布的广告内容的监测、排查，建立健全外卖餐饮浪费评价评估机制，推动反食品浪费源头治理。

三是发挥多方力量推动社会共治。《指引》鼓励餐饮行业协会等社会组织发挥自律作用，引导外卖商家遵守法律法规和行业规范，自觉开展反食品浪费活动。支持消费者协会等社会组织，对网络餐饮平台和外卖商家防范外卖餐饮浪费情况进行社会监督，推动构建多方参与的防范外卖餐饮浪费共治格局。

四是加大反食品浪费宣传倡导。《指引》鼓励网络餐饮平台、行业协会、餐饮品牌共同合作，宣传、普及防止食品浪费知识。鼓励外卖商家将珍惜粮食、反对浪费纳入服务人员职业培训内容，在员工入职时、入职后定期进行反食品浪费培训，切实提升从业者反食品浪费意识。