方启雄：网络问政面临的问题及长效机制建设

二、网络问政面临的问题

近几年来，网民通过网络平台，对关涉国计民生的问题、事件发表看法、表达意见，通过舆论的力量促使政府阳光执政，有力推动了中国民主政治的建设。同时，中央和地方各级党政机关愈来愈意识到网络民意的重要性，都在持续探索通过互联网有效听取民意、汇集民智、排解民怨的途径和方法，取得了很多值得总结和推广的经验，可以说，网络问政开辟了党和政府与人民群众之间更好交流的全新平台。在网络问政蓬勃开展并给政府治理带来机遇的同时，其自身存在的弱点和问题也逐渐显现。这些问题有的来自网络问政的主体———网民与社会公众，有的来自网络问政的客体———政府机构与官员。主要表现为以下几个方面。

1． 网民的无序参与问题

网络问政中，网民的无序参与主要表现为： 一是散布、传播不实信息；二是在网上发表具有攻击性、煽动性或侮辱性的言论，损害当事人的声誉，对当事人实施“网络暴力”；三是煽动、组织线下群体性行动。网民的无序参与，既与网络的匿名性、虚拟性有关，亦与网民自身素质不高以及当前互联网管理的法律法规不健全有关。

可以说，网络的匿名性、虚拟性使得现实生活中本应遵守的规范在网络空间中失去应有的约束力，网民的责任意识和法律意识在匿名和虚拟环境下大大降低，为无序行为的发生提供了温床；部分素质不高的网民持有的盲目跟风、狂欢恶搞和看客心态，是无序行为发生的内在原因；现行的法律法规难以有效应对开放与虚拟并存的网络舆论以及网络媒体“把关”制度的不完备，是无序行为发生的客观原因。

2． 政府及官员的应对失当问题

网络问政是一个双向的传播过程。社会公众通过网络平台向政府官员和政治机构就涉及公共利益的问题提出意见，而后者则应及时对舆论作出应对和解答。当前网络问政工作中，出现了部分官员应对网络舆论失当的情况，严重影响了党和政府的形象。官员的应对失当主要表现为：一是“失语”。担心说错话，信奉“沉默是金”，采取“鸵鸟政策”，回避网络民意。二是“乱语”。没有深入调查研究就进行辟谣和否认，甚至出现说法前后矛盾、不能自圆其说的情况，引发民众对政府的信任危机。三是“妄语”。对网民的质疑不予理睬，不主动检讨自己的问题与不足，而是意气用事，说“大话”，放“狠话”，甚至采取过激措施，以对抗的方式压制网络民意，激化民众的不满情绪。出现这些网络舆论应对失当的现象，究其原因，一方面是由于部分官员公共意识的缺失和权力观的扭曲，将手中的权力视作个人拥有的“特权”而漠视公众利益；另一方面是由于这些官员的网络素养不高，对网络传播的规律认识不够，利用网络开展日常工作和引导网络舆论的技能欠缺。

3． 部分地方问政平台“形同虚设”

地方政府网络问政平台是政府与民间进行沟通的重要渠道，也是政府引导舆论的重要工具。当突发事件发生时，通过主动、积极地与公众沟通，政府往往可以抢先占领舆论阵地，避免陷入舆论被动。但近几年出现了部分地方政府网络问政平台形同虚设、与民众沟通不力的情况，主要表现在：一是疏于问政。主要表现为网站信息陈旧、长时间不更新，对网友的来信和帖子不予回复。如 2011年7月，有网友反映，在海南某市政府门户网站的“网上信访”栏目中，43封信访信件无一得到回复，投诉时间最长的信件有一年多之久。二是敷衍问政。主要表现为“踢皮球”，将网友反映的问题“踢”给其他部门，或者用官话、套话来应付，对网友提出的问题极力回避，更没有解决问题的诚意。三是粗暴问政。主要表现为态度居高临下，甚至对反映问题的网友进行恐吓，将网络问政变成“网络问罪”。如2011年7月，某市一网友在本市“书记市长网上留言板”上抱怨该市的“交通整治行动”变质成“罚钱”行动，该市公安局在回复中说，要对留言网友“听其言、观其行、观后效”，引发大量网友“围观”。疏于问政、敷衍问政和粗暴问政，致使网络问政平台沦为政府部门的“摆设”，严重影响了网络问政的应有效果，更损害了党和政府的形象和公信力。