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方启雄:网络问政面临的问题及长效机制建设

2013-11-28 09:03   来源:  责任编辑:黄水来   我来说两句
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三、网络问政长效机制的建设

网络问政的长效机制,是一套保证网络问政工作长期、正常运行并能够发挥预期功能的制度体系。在这一制度体系中,政府、公民、官员作为三个构成要素,应形成良性互动关系:公民作为网络问政的主体,通过网络平台参与话题讨论,影响政府决策,同时监督政府和官员的执行情况;政府作为网络问政的第一客体,接收、受理公民的诉求和建议,并将公民的诉求和建议交由网络问政的第二客体———官员处理;官员作为网络问政的具体执行者,既要对政府负责,也要对公民负责,同时接受政府的督促与公民的监督。政府、公民、官员这三个构成要素正常发挥各自功能并形成良性互动,是建立网络问政长效机制的重要前提。

随着信息技术的发展,以及全社会公民意识的觉醒和培育,网络问政的参与主体将更为多元,参与方式与手段将更为多样,网络问政将成为我国公民参与公共事务管理的重要途径。

只有建立网络问政的长效机制,方能实现网络问政在促进官民良性互动、推进中国民主政治中的作用与价值。针对目前存在的网民无序、非理性参与,政府与官员的应对失当以及部分地方政府网络问政平台成为“摆设”等问题,笔者认为,建立网络问政的长效机制,需从以下四个方面入手。

1.培育网络问政的组织形式,引导网民有序参与

目前在我国的网络舆论管理中,技术手段占了很大的比重。技术控制,一方面,使得国家控制的成本急剧上升;另一方面,有可能导致以网民为代表的社会团体产生反感与对立情绪。笔者认为,政府可尝试转换思维,在网民中培养组织化的、服从规范的网民团体,通过网民团体的培育,实现对网络问政行为的规范和引导:一是强化网络道德教育,培养“网络公民”。通过宣传与教育,培育网民中关注公共利益、具有公益精神的个人与团体,逐步提升网民的整体素质。二是成立“公民陪审团”。“公民陪审团”由公民代表组成,负责在公众中收集来自民间的声音,并代表公众就公共议题提出意见和建议,影响政府决策。藉由“公民陪审团”,有望形成组织化、系统化的公共讨论。三是培养“政策兴趣小组”。鼓励网民或网民小组注册他们感兴趣的政策或服务领域,在公共政策出台之前,政府预先告知“政策兴趣小组”,鼓励他们在适当的时间、以某种协商的形式参与公共决策。总之,通过主动培养而非被动应对的方式,努力改善政府与网民沟通的手段,培养网民良好的网络参与习惯,引导网民有序地参与公共事务的讨论,可望促使网络问政走上良性的发展轨道。

2.建立和完善网络舆情管理制度

为进一步发挥网络问政平台的作用,需建立完善的、针对“日常”和“突发”两种网络舆情下的信息收集、信息处理、信息反馈制度。

一是建立和完善日常网络舆情管理制度。对于日常网络舆情的管理,相关制度应包括: 建立完善的网络访谈、在线咨询、投诉处理等程序,以保证网络问政工作的落实;建立网民评议制度,为网民监督政府及其官员的执政行为提供渠道,并将网民评议与政府绩效挂钩;建立官员问责制度,要求各级官员认真筛选网民意见,及时反馈给相关部门,并跟踪问题的处理进展。通过以上制度的建立和完善,督促政府各级官员自觉将网民的智慧运用到执政行为之中,提高网络问政的实效。

二是建立完善突发网络舆情管理制度。对于突发网络舆情的管理,应充分考虑网络突发事件的传播规律。网络突发事件的发生与发展,往往经历这样几个阶段:网络事件发生——意见 聚 集——权威信息缺位——舆论发酵——线下行动。因此,对突发网络舆情的管理,应当强化防止突发事件产生的信息机制,在突发事件还处于意见聚集阶段就积极介入,对网络舆论进行引导,对民众诉求进行反馈,尽量将突发事件遏制在萌芽状态;而当事件进入了舆论堆积阶段,则应果断介入,切断网络舆论与线下活动的联系渠道,避免网络事件转化为群体性事件。

3. 加强网络新闻发言人队伍建设

自从 2009 年 9 月 1日贵阳市政府召开新闻发布会,宣布正式启动市政府系统网络新闻发言人工作以来,全国各级地方政府纷纷建立网络新闻发言人制度,这对促进政府信息及时发布和打造阳光政务起到了积极作用,但也存在一些问题:一是因制度不够完善,一些地方的网络新闻发言人处于“兼职”、“轮流”状态;二是部分网络新闻发言人在回复媒体或网民时缺乏应对技巧,或是有意隐瞒事实真相,公众的信息需求得不到满足;三是一些网络新闻发言人官本位思想严重,姿态居高临下,官话、套话连篇。针对以上问题,应当进一步强化网络新闻发言人的培训与管理。首先,在条件允许的情况下,尽量实现网络新闻发言人设置的常态化,尽量减少兼职,设立专职的新闻发言人,并对其岗位职责进行明确界定。其次,加强对网络新闻发言人的培训。可派遣新闻发言人至相关高校或党校学习专门的课程,提高其媒介素养,或选取相关专业的人员担任新闻发言人职务。最后,也是最重要的,提升新闻发言人的服务意识,使他们能够做到主动、积极、平等地与网民沟通。

4. 提升各级领导干部的网络素养

从政治沟通的角度看,网络问政指向的核心是各级领导干部,而对网络问政行为进行回应和管理的核心也是各级领导干部。因此,提高各级领导干部网络问政的能力,从某种意义上讲是完善网络问政管理体系的核心问题。提升各级领导干部的网络问政能力,关键是加强领导干部的网络素养。网络素养包括对各种网络信息的选择能力、理解能力、质疑能力、评估能力、创造能力以及思辨性反应能力。在信息时代,各种媒体无时无刻不在传递着各种信息,民众通过网络了解信息,参与公共政策的讨论,发表意见,形成舆论。这客观上要求我们的各级领导干部要具备对网络信息的辨析能力、对网络舆论的应对能力以及对网络突发事件的处理能力。在这方面,政府部门可与各级党校行政学院及高校开展合作,加强对各级领导干部进行培训,提升领导干部的网络素养。 (作者系河南省委宣传部党组书记,转载于《中州学刊》 2013年第03期)

 

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