方启雄：网络问政面临的问题及长效机制建设

三、网络问政长效机制的建设

网络问政的长效机制，是一套保证网络问政工作长期、正常运行并能够发挥预期功能的制度体系。在这一制度体系中，政府、公民、官员作为三个构成要素，应形成良性互动关系：公民作为网络问政的主体，通过网络平台参与话题讨论，影响政府决策，同时监督政府和官员的执行情况；政府作为网络问政的第一客体，接收、受理公民的诉求和建议，并将公民的诉求和建议交由网络问政的第二客体———官员处理；官员作为网络问政的具体执行者，既要对政府负责，也要对公民负责，同时接受政府的督促与公民的监督。政府、公民、官员这三个构成要素正常发挥各自功能并形成良性互动，是建立网络问政长效机制的重要前提。

随着信息技术的发展，以及全社会公民意识的觉醒和培育，网络问政的参与主体将更为多元，参与方式与手段将更为多样，网络问政将成为我国公民参与公共事务管理的重要途径。

只有建立网络问政的长效机制，方能实现网络问政在促进官民良性互动、推进中国民主政治中的作用与价值。针对目前存在的网民无序、非理性参与，政府与官员的应对失当以及部分地方政府网络问政平台成为“摆设”等问题，笔者认为，建立网络问政的长效机制，需从以下四个方面入手。

1．培育网络问政的组织形式，引导网民有序参与

目前在我国的网络舆论管理中，技术手段占了很大的比重。技术控制，一方面，使得国家控制的成本急剧上升；另一方面，有可能导致以网民为代表的社会团体产生反感与对立情绪。笔者认为，政府可尝试转换思维，在网民中培养组织化的、服从规范的网民团体，通过网民团体的培育，实现对网络问政行为的规范和引导：一是强化网络道德教育，培养“网络公民”。通过宣传与教育，培育网民中关注公共利益、具有公益精神的个人与团体，逐步提升网民的整体素质。二是成立“公民陪审团”。“公民陪审团”由公民代表组成，负责在公众中收集来自民间的声音，并代表公众就公共议题提出意见和建议，影响政府决策。藉由“公民陪审团”，有望形成组织化、系统化的公共讨论。三是培养“政策兴趣小组”。鼓励网民或网民小组注册他们感兴趣的政策或服务领域，在公共政策出台之前，政府预先告知“政策兴趣小组”，鼓励他们在适当的时间、以某种协商的形式参与公共决策。总之，通过主动培养而非被动应对的方式，努力改善政府与网民沟通的手段，培养网民良好的网络参与习惯，引导网民有序地参与公共事务的讨论，可望促使网络问政走上良性的发展轨道。

2．建立和完善网络舆情管理制度

为进一步发挥网络问政平台的作用，需建立完善的、针对“日常”和“突发”两种网络舆情下的信息收集、信息处理、信息反馈制度。

一是建立和完善日常网络舆情管理制度。对于日常网络舆情的管理，相关制度应包括： 建立完善的网络访谈、在线咨询、投诉处理等程序，以保证网络问政工作的落实；建立网民评议制度，为网民监督政府及其官员的执政行为提供渠道，并将网民评议与政府绩效挂钩；建立官员问责制度，要求各级官员认真筛选网民意见，及时反馈给相关部门，并跟踪问题的处理进展。通过以上制度的建立和完善，督促政府各级官员自觉将网民的智慧运用到执政行为之中，提高网络问政的实效。

二是建立完善突发网络舆情管理制度。对于突发网络舆情的管理，应充分考虑网络突发事件的传播规律。网络突发事件的发生与发展，往往经历这样几个阶段：网络事件发生——意见 聚 集——权威信息缺位——舆论发酵——线下行动。因此，对突发网络舆情的管理，应当强化防止突发事件产生的信息机制，在突发事件还处于意见聚集阶段就积极介入，对网络舆论进行引导，对民众诉求进行反馈，尽量将突发事件遏制在萌芽状态；而当事件进入了舆论堆积阶段，则应果断介入，切断网络舆论与线下活动的联系渠道，避免网络事件转化为群体性事件。

3. 加强网络新闻发言人队伍建设

自从 2009 年 9 月 1日贵阳市政府召开新闻发布会，宣布正式启动市政府系统网络新闻发言人工作以来，全国各级地方政府纷纷建立网络新闻发言人制度，这对促进政府信息及时发布和打造阳光政务起到了积极作用，但也存在一些问题：一是因制度不够完善，一些地方的网络新闻发言人处于“兼职”、“轮流”状态；二是部分网络新闻发言人在回复媒体或网民时缺乏应对技巧，或是有意隐瞒事实真相，公众的信息需求得不到满足；三是一些网络新闻发言人官本位思想严重，姿态居高临下，官话、套话连篇。针对以上问题，应当进一步强化网络新闻发言人的培训与管理。首先，在条件允许的情况下，尽量实现网络新闻发言人设置的常态化，尽量减少兼职，设立专职的新闻发言人，并对其岗位职责进行明确界定。其次，加强对网络新闻发言人的培训。可派遣新闻发言人至相关高校或党校学习专门的课程，提高其媒介素养，或选取相关专业的人员担任新闻发言人职务。最后，也是最重要的，提升新闻发言人的服务意识，使他们能够做到主动、积极、平等地与网民沟通。

4. 提升各级领导干部的网络素养

从政治沟通的角度看，网络问政指向的核心是各级领导干部，而对网络问政行为进行回应和管理的核心也是各级领导干部。因此，提高各级领导干部网络问政的能力，从某种意义上讲是完善网络问政管理体系的核心问题。提升各级领导干部的网络问政能力，关键是加强领导干部的网络素养。网络素养包括对各种网络信息的选择能力、理解能力、质疑能力、评估能力、创造能力以及思辨性反应能力。在信息时代，各种媒体无时无刻不在传递着各种信息，民众通过网络了解信息，参与公共政策的讨论，发表意见，形成舆论。这客观上要求我们的各级领导干部要具备对网络信息的辨析能力、对网络舆论的应对能力以及对网络突发事件的处理能力。在这方面，政府部门可与各级党校行政学院及高校开展合作，加强对各级领导干部进行培训，提升领导干部的网络素养。 （作者系河南省委宣传部党组书记，转载于《中州学刊》 2013年第03期）