厦门率先推进 “多规合一”立法 获国务院点赞

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从一个“出血点”说起

规划“打架”

倒逼多规合一

改革的动因，很多时候源自现实中一些亟待解决的矛盾与苦恼。厦门的“多规合一”改革也不例外。

家住海湾公园附近的张女士、同安区下溪头村的苏先生，就曾经历这样的苦恼。

景色宜人的海湾公园是张女士锻炼休闲的好去处，该公园在土地利用总体规划中是非建设用地，但在城乡规划中却属于建设用地。海湾公园何去何从？

苏先生自家的三亩田地位于同安城东万亩蔬菜基地里，这片土地尽管在土地总规划中为非建设用地，但在城市规划中却为城市建设用地。是征是留？

对于厦门来说，类似这样规划“打架”的并不是少数。把厦门市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三张规划图叠加在一起，12万块、306平方公里的红色差异图斑，如一个个“出血点”遍布鹭岛机体。规划各自为政带来的弊端，从中可窥一斑。

一方面土地资源缺乏，一方面却又低效利用土地；一方面要保护生态，另一方面又随意侵蚀。由于“多规共存、各自表述”，规划之间相互矛盾、不和谐，造成规划的约束和整体管控作用失效。面对严峻的现实，厦门市委市政府果断行动、对症下药，从龙头做起，实施“多规合一”，从源头解决“不统一”带来的浪费和破坏问题。

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从一张蓝图说起

多规合一

绘美丽厦门

多规，往往带来多规划、多头管理、多折腾，甚至多变。而《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向，厦门在此基础上成功探索并实践了“四个一”：一张蓝图，一个平台，一张表，一套运行机制。

上述张女士为海湾公园、苏先生为菜地所苦恼的，在“一张蓝图”的框架中得以化解。随着厦门市“多规合一”的运行，海湾公园被调整划入生态控制线，钢筋水泥从此在这里被禁足。而苏先的三亩地原本要为某大型商业广场的建设用地让路，但从保护耕地出发，“城规”服从了“土规”，这片土地确认为基本农田。

在这张蓝图里，厦门已有981平方公里土地被划为生态控制线，占厦门总面积57.6%，为厦门城市生态搭起了一把安全“绿伞”。划定生态控制线后，城市开发边界随即也落在图上。厦门规划城市开发边界640平方公里，占全市土地总面积的37.7%，也确保了城市发展建设用地。美丽厦门蓝图，就此一一框定。

“‘合一’后，规划、用地等的随意性和粗放性减少了，折腾的事儿少了。”在厦门市规划委规划处处长施大茂看来，“一张图”的启用，首先引发行政效能之变。过去，土地利用是跟着项目走，现在，地方政府必须“对图说话”，不看项目需要，只看功能要求，保证了社会利益最大化。

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从一个平台说起

简政放权

审批更便捷

“多规合一”的厦门改革样本，说到底是简政放权。为此，厦门在全国率先构建起一个涵盖所有项目审批部门、实现全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。

对此，长期跑重点项目工程审批的黄华昌感同身受。黄华昌是厦门象屿港湾开发建设有限公司开发部经理，这些年没少跟项目审批打交道。最近，他所在的公司正筹建一个养老项目。他拿着一叠材料轻松地走进市行政服务中心，要是以前，审批一个项目，须提供至少现在五倍的纸质材料，经常是一大麻袋，两个人才能扛得过来，一个项目常常要跑二三十次。

现在，项目审批在厦门堪称“流水线”作业。黄华昌只需网上一次性报送前期电子材料进行审批，审批程序就开始并联地“流水线”审批，前后只需要到审批大厅六七次即可。办事者跑部门变成审批者内部跑，资料在平台上共享，不必重复提交。如今，走进厦门市行政服务中心三楼的“多规合一”项目审批大厅，32个窗口按照审批阶段分类有序排开。

“在‘多规合一’平台，各部门对项目情况一目了然。”厦门市“多规合一”审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍，有超过600个项目通过“多规合一”平台完成项目生成、审批。同时，由“多规合一”催生的审批制度改革正发生着“化学反应”。