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厦门率先推进 “多规合一”立法 获国务院点赞

2016-04-05 08:10:53 易福进 杨洋 来源:厦门网  责任编辑:柳绿 柳绿  

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从一个“出血点”说起

规划“打架”

倒逼多规合一

改革的动因,很多时候源自现实中一些亟待解决的矛盾与苦恼。厦门的“多规合一”改革也不例外。

家住海湾公园附近的张女士、同安区下溪头村的苏先生,就曾经历这样的苦恼。

景色宜人的海湾公园是张女士锻炼休闲的好去处,该公园在土地利用总体规划中是非建设用地,但在城乡规划中却属于建设用地。海湾公园何去何从?

苏先生自家的三亩田地位于同安城东万亩蔬菜基地里,这片土地尽管在土地总规划中为非建设用地,但在城市规划中却为城市建设用地。是征是留?

对于厦门来说,类似这样规划“打架”的并不是少数。把厦门市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三张规划图叠加在一起,12万块、306平方公里的红色差异图斑,如一个个“出血点”遍布鹭岛机体。规划各自为政带来的弊端,从中可窥一斑。

一方面土地资源缺乏,一方面却又低效利用土地;一方面要保护生态,另一方面又随意侵蚀。由于“多规共存、各自表述”,规划之间相互矛盾、不和谐,造成规划的约束和整体管控作用失效。面对严峻的现实,厦门市委市政府果断行动、对症下药,从龙头做起,实施“多规合一”,从源头解决“不统一”带来的浪费和破坏问题。

2

从一张蓝图说起

多规合一

绘美丽厦门

多规,往往带来多规划、多头管理、多折腾,甚至多变。而《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向,厦门在此基础上成功探索并实践了“四个一”:一张蓝图,一个平台,一张表,一套运行机制。

上述张女士为海湾公园、苏先生为菜地所苦恼的,在“一张蓝图”的框架中得以化解。随着厦门市“多规合一”的运行,海湾公园被调整划入生态控制线,钢筋水泥从此在这里被禁足。而苏先的三亩地原本要为某大型商业广场的建设用地让路,但从保护耕地出发,“城规”服从了“土规”,这片土地确认为基本农田。

在这张蓝图里,厦门已有981平方公里土地被划为生态控制线,占厦门总面积57.6%,为厦门城市生态搭起了一把安全“绿伞”。划定生态控制线后,城市开发边界随即也落在图上。厦门规划城市开发边界640平方公里,占全市土地总面积的37.7%,也确保了城市发展建设用地。美丽厦门蓝图,就此一一框定。

“‘合一’后,规划、用地等的随意性和粗放性减少了,折腾的事儿少了。”在厦门市规划委规划处处长施大茂看来,“一张图”的启用,首先引发行政效能之变。过去,土地利用是跟着项目走,现在,地方政府必须“对图说话”,不看项目需要,只看功能要求,保证了社会利益最大化。

3

从一个平台说起

简政放权

审批更便捷

“多规合一”的厦门改革样本,说到底是简政放权。为此,厦门在全国率先构建起一个涵盖所有项目审批部门、实现全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。

对此,长期跑重点项目工程审批的黄华昌感同身受。黄华昌是厦门象屿港湾开发建设有限公司开发部经理,这些年没少跟项目审批打交道。最近,他所在的公司正筹建一个养老项目。他拿着一叠材料轻松地走进市行政服务中心,要是以前,审批一个项目,须提供至少现在五倍的纸质材料,经常是一大麻袋,两个人才能扛得过来,一个项目常常要跑二三十次。

现在,项目审批在厦门堪称“流水线”作业。黄华昌只需网上一次性报送前期电子材料进行审批,审批程序就开始并联地“流水线”审批,前后只需要到审批大厅六七次即可。办事者跑部门变成审批者内部跑,资料在平台上共享,不必重复提交。如今,走进厦门市行政服务中心三楼的“多规合一”项目审批大厅,32个窗口按照审批阶段分类有序排开。

“在‘多规合一’平台,各部门对项目情况一目了然。”厦门市“多规合一”审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍,有超过600个项目通过“多规合一”平台完成项目生成、审批。同时,由“多规合一”催生的审批制度改革正发生着“化学反应”。

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