“四下基层”、深入群众：党的群众路线的实践创新

案例介绍：

“四下基层”指的是领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度，是党的群众观点与群众工作的有机统一，是党密切联系群众的实践创造。

1988年，宁德地区是全国18个连片贫困地区之一。时任地委书记的习近平通过深入基层调研，把贫困地区发展最基本的条件归纳为两条：一是党的领导，二是人民群众的力量。因此，他指出，各级干部要苦练密切联系群众这一基本功。当年12月，宁德首次地县领导接待群众来访日活动在霞浦举办，习近平与群众面对面，受理问题86件，12件当场答复解决，其余的要求相关部门一个月内处理完毕。当晚总结会上，他要求“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。

1990年5月，习近平在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中说，“四下基层”工作“得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法”。

“四下基层”源于实践又指导实践，是对我们党坚持群众路线这一优良传统的继承和创新，科学回答了新的历史条件下如何增进与人民群众感情、做好联系服务群众工作、解决好执政党与人民群众关系等问题。

“信访接待下基层”，变群众上访为领导下访，着力把矛盾化解在源头。坚持群众路线，就要保持党同人民群众的血肉联系，下大力气解决人民群众不满意的问题。

“现场办公下基层”，化被动服务为主动服务，着力解决群众反映的突出问题。为群众办实事办好事，切实保障和改善民生，是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。

“调查研究下基层”，从机关大院到基层一线，着力从人民群众中汲取智慧和力量。党的正确主张和科学决策只能“从群众中来”，只能来自群众的伟大实践。

“宣传党的方针政策下基层”，由一般号召到面对面宣传，着力教育引导、组织动员群众。“到群众中去”，让党的方针政策为群众所掌握、化为群众的自觉行动，这是党的群众工作的重要目标和任务。

资料图片：时任福建宁德地委书记的习近平下乡调研

2012年3月，省委决定开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，要求党员干部认真落实“四下基层”制度；2013年5月，省委出台意见推动领导干部“四下基层”，要求把这一制度传承好、坚持好、发扬好。

2013年7月，省委把“四下基层”确定为群众路线教育实践活动的主要载体……在深入开展第一批、第二批党的群众路线教育实践活动中，“四下基层”所蕴含的精神内涵、所体现的价值追求不断转化为福建党员干部的自觉实践，越来越显示出强大生命力。

2015年，福建在“四下基层”发展而来的选派第一书记工作机制的基础上，因势而进，创新推出干部驻村蹲点的工作新机制。时任省长于伟国亲自动员部署，要求科学选派，因村选人，提高驻村工作实效。全省党建经济“双薄弱村”做到全覆盖，老区村、少数民族村等做到应派尽派。

2018年以来，福建省大力传承和弘扬“四下基层”优良作风，进一步深化开门接访、全员接访、带信下访、入户走访的“四访”工作机制，推动纪检监察干部走出办公室开展监督，做到监督在一线跟进，群众反映的问题在基层解决，用心用情用力解决好群众反映的问题，切实维护好良好的信访举报秩序。

案例创新：

内化于心，外化于行。“四下基层”不仅成为我省党和政府有效联系、沟通、服务群众的桥梁纽带，更是成为推动我省科学发展、加快发展的强劲动力。通过“四下基层”，福建各级领导干部淡化“官念”、放下“架子”，深入基层、贴近群众，真正赢得群众的理解、信任、拥护和支持，进一步凝聚干群力量，共同推动发展。