房屋残破难重建 一对南平夫妻的居住困境背后……

东南网9月5日讯（本网记者 陈艳 王俊杰）2003年，杨玉清夫妇以其多年辛勤劳作积攒的资金，在武夷山星村镇江东路购入了一栋三层混合结构的住宅，该房屋始建于1988年。随着时间的推移，这栋房屋逐渐显现出墙面剥落、地板开裂等显著老化迹象，严重影响了居住安全与生活质量。2023年，为了改善居住环境，夫妇二人计划将老宅拆除重建。然而，在精心筹备并向相关部门提交申请后，他们却遭遇了意想不到的阻碍——因不符合当前农村“一户一宅”的政策规定，重建申请未能获得批准。

面对房屋日益严重的破损状况，杨玉清夫妇不得不向东南网“直通屏山”栏目求助，期望通过媒体的力量寻求解决方案。近日，东南网记者前往星村镇进行了实地探访，深入了解了这一事件的来龙去脉。【留言详情】

老旧房屋严重破损墙体开裂。（东南网记者 陈艳 摄）

老旧房屋现状堪忧

在江东路旁，杨玉清的家临街而立，背靠小山，位于坡路底部。房屋前低后高，设有两个店面，分别用于出租和自营补胎业务，均因地势原因低于街道平面。见到记者，杨玉清急切地指引记者前去查看房屋现状。

穿过店面是生活区，映入眼帘的是残破院子：地面裂缝纵横交错，墙面大面积脱落，厨房窗台处有一道一米多长的裂痕贯穿而过；屋顶多处水泥剥落，钢筋裸露在外，安全隐患重重。杨玉清指着头顶一处裸露出的钢筋道：“这里的水泥已经霉烂了，这块掉下来时正好砸在了我头上。”

上到二楼，头顶垂悬着的电线甚是醒目。三楼则是一家人的起居空间。其中一间已经空置，天花板上是肉眼可见的裂痕，绿色的苔藓顺着裂缝的中心向外蔓延。在夫妻二人的指引下，记者还见到了房屋墙体分离、开裂等情形。

杨家七口人，因房屋安全隐患，儿媳已携孙辈回娘家居住，大儿子也随同前往。谈及此，吴丽珍情绪激动，她坚信房屋的破损与江东路的路面整改工程密不可分。她指出，江东路的路面分别于2004年和2024年进行过路面改造，导致街道高于房屋60公分，雨水倒灌现象频发，加之施工震动，加速了房屋的老化与损坏。今年六月的一场持续降雨更是让一楼几乎被淹，严重影响了家庭的正常生活。

老旧房屋严重破损墙体开裂。（东南网记者 陈艳 摄）

政策瓶颈下的困惑

杨玉清夫妇表示，早在2023年他们就向镇里的有关部门递交了申请所需材料，却被告知因不符合“一宅一户”的审批程序，无法获批。一家人对此困惑不已：房产证和产权证两证在手却无法获得宅基地审批？

随后，记者前往星村镇人民政府向有关部门负责人核实相关情况。该镇副镇长表示确有其事，他坦言：“在农村地区，因房屋损坏而申请重建的情况并不罕见，但杨家的特殊情况确实给处理带来了难度。”但吴丽珍所认为的路面施工造成房屋损坏则是她个人的主观判断，缺少相关证据和第三方鉴定结果，具体情况杨玉清应与施工方交涉。

据了解，杨玉清夫妻系父母辈就定居星村镇，一家人都是星村镇居民委员会居民。2003年杨玉清向星村村民徐某购得该房产，并在向当时的土地管理部门缴纳了契税等相关费用后拿到了房产证和集体土地使用证，2023年杨玉清赠与儿子杨顺、杨顺鑫，并办理了不动产产权证，权利类型为：宅基地使用权/房屋所有权，并由杨顺向镇政府提出了重建申请。

收到申请后，星村镇国土资源所经核实该地块土地权属为星村镇集体所有，而杨玉清一家均不属于星村村集体组织成员，根据2020年《福建省农业农村厅福建省自然资源厅福建省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》(闽农综〔2020〕45号)文件要求，其中第一点“内容严格宅基地申请对象资格条件”中提出：非农村集体经济组织成员（法律、法规另有规定的除外）及省、市、县（区）人民政府规定的其他不符合申请资格条件的，不得批准宅基地。因此，尽管杨玉清夫妇拥有该房产的合法产权证书，但由于其家庭成员均不属于星村村集体组织成员，根据现行农村宅基地审批政策，他们的申请不符合农村一户一宅的审批程序，不具备在原址重建的资格。

房屋横梁上钢筋裸露。（东南网记者 陈艳 摄）

通过查询相关方面资料，记者了解到，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村宅基地属于农民集体所有，只有具有农村集体经济组织成员身份的人，才能依法依规取得本集体宅基地的使用权，申请宅基地建房。且根据1999年印发的《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）规定，“国办发〔1999〕39号”文件印发后，城市居民违法占用宅基地建造房屋、购买农房的，不予登记。既如此，杨玉清夫妻手中的集体土地使用证又是如何获得的？

这就涉及一些特殊情况。例如，非本村村民可能通过购买或继承等方式获得宅基地上的房屋。同时非本村村民，因合法取得房屋而占用宅基地的，经公告无异议或异议不成立的，由该农民集体经济组织出具证明，可依法确权登记，但需在《集体土地使用证》记事栏注记。在这种情况下，虽然他们不享有宅基地的使用权，但可以在已有的房屋基础上进行居住和使用。

星村镇国土资源所所长表示，杨家通过合法程序获得了宅基地上的房屋而占用宅基地，且村里是出具了证明的，但房屋所在宅基地的所有权依旧是归星村村所有，如果他们不对房屋进行修缮而最终导致建筑物倒塌废弃，村集体还可以收回宅基地的使用权。

杨玉清夫妻对此却并不了解，只认为从徐某手中购得房产，并缴纳了“出让土地收益金”和契税，理应对房屋和土地拥有所有权。

房屋低于路面频致雨水倒灌。（东南网记者 陈艳 摄）

历史遗留问题亟待破解

面对杨玉清夫妇的困境，星村镇政府并非无动于衷。该镇副镇长表示，镇政府已多次前往了解情况并尝试寻求解决方案，提出对房屋进行修缮的建议，但遭到了杨玉清夫妇的拒绝。他们坚持认为只有重建才能彻底解决问题。然而，由于政策规定的严格性，这一诉求目前尚难以实现。

此后镇上又提出，杨家夫妻还可以根据现行的农村退还宅基地政策，接受一定的经济补助后退还宅基地，另寻新房。这一方案也遭到了杨玉清夫妻的拒绝。吴丽珍表示，补胎店的经营收入和理发店店租是一家人的主要经济来源，如果换了地方不仅没了房租收入，自己还要另外寻租店面，经济压力太大。

在深入了解情况后，星村镇政府还提出了几种可能的解决方案：一是与村集体协商，争取将杨玉清一家纳入村集体组织成员；二是申请变更房屋所在地的土地属性。然而，这些方案均存在一定的难度和不确定性，需要进一步的协调和努力。

出于安全考虑，星村镇表示在事情解决期间镇政府可以为杨家提供镇上的公租房作为临时住所，并在租金上给予优惠。同时建议杨玉清夫妇也可以向更高级别的管理部门提出申请，以寻求更明确的解决方案。

采访中，我们也了解到，杨玉清夫妇的遭遇也反映了在城镇化进程中部分老旧房屋因政策限制而面临的重建难题。如何在保障居民合法权益的同时，合理解决这类历史遗留问题，是一道重要课题。最终杨玉清夫妇能否走出困境，重拾安全舒适的居住环境，东南网也将持续关注事情的进展。