中新网11月30日电 综合报道，美国总统奥巴马日前向国会发出新提议，索要500亿美元促经济，并仍坚持对富人增税方案。共和党人视白宫的做法为“削减国会对联邦政府债务的控制力度”，并不同意以通过提高富人税率的方式减赤。在距离“财政悬崖”仅剩1个月的时间点上，两党对如何解决“财政悬崖”问题的谈判依旧无实质进展。

民主与共和两党各执一词 谈判仍无实质进展

自美国大选于3周前结束以来，民主与共和两党围绕如何避免经济可能跌落的“财政悬崖”问题进行了多次会谈。但事实表明，两党在关键点上互不妥协、各执一词，谈判仍无实质进展，国会尚未有实际解决办法。

奥巴马与民主党在向富人阶层增税的问题上立场坚定。他已明确表示，将不会签署任何包含延长年收入25万美元以上富人家庭减税政策的法案，“因为不提高最高收入人群的税率就难以达成平衡减赤的目标。限制税收抵扣额和填补税收漏洞固然重要，但仅靠这两项难以增加足够多的税收收入。”

媒体称，两党的分歧焦点在于共和党人希望为所有人(包括富人)都延长减税的优惠期，而奥巴马和民主党人则希望仅为年收入25万美元以下的中低收入家庭提供减税政策，此举遭到共和党强烈反对，导致两党税改谈判陷入僵局。

另外，在“减支”方面，共和党主张维护国防经费等开支，削减政府部门资金和社会安全福利领域的投入；而民主党则要求削减国防开支，补贴能源企业。虽然奥巴马同意削减3400亿美元医疗项目开支，但并未包括减少健康和退休福利。

对此，美国参议院两党领袖近日分别发表讲话，对“财政悬崖”谈判表示失望。

若跌落“财政悬崖” 美失业率升至9%经济或陷入衰退

两党在此问题上僵持不下，让外界对美国经济的未来走向感到担忧。分析称，美国经济若跌落“财政悬崖”，将会出现失业率大幅上升、GDP增速放缓、民众消费锐减，经济有可能再次陷入衰退的境况。

白宫此前发出报告警告说，如果美国跌落“悬崖”，即“增税减支机制”自动启动，将直接导致民众消费锐减。白宫预计，若实施增税政策，明年消费者支出可能比在不增税的情况下减少2000亿美元。

由于消费占美国经济的比重超过70%，少消费意味着整个经济将丧失增长动力。不仅如此，美国实际国内生产总值增速将减少1.4%，2013年实际GDP下降0.5个百分点，预计这会给经济带来约6000亿美元的下行风险。

另据美国国会预算局的报告显示，如果跌入“悬崖”，2013年美国失业率会超过9%，明年第四季度失业率将升至9.1%。

美联储主席伯南克警告说，如果美国政治家不能找到避免“财政悬崖”的对策，美国经济可能会走向衰退。经济学家表示，若国会不能就此问题达成妥协，那么税收增加和预算减少连在一起造成所谓的“财政悬崖”，可能导致美国经济再次衰退。

美“财政悬崖”危机或外溢 殃及全球经济

面对美国两党不能及时谈拢、拿出解决“悬崖”问题的政策，国际社会开始担心“财政悬崖”问题的外溢效应可能冲击全球的经济复苏。

据悉，2011年的预算之争让美国史无前例丢掉了AAA的主权评级。如果“财政悬崖”问题得不到解决，美国主权评级可能再次被下调，这会导致充满不确定性的全球市场更加动荡。

美国有线电视新闻网发表评论说，一旦美国经济因“财政悬崖”而陷入衰退，全球经济将受其牵连而恶化，欧元区经济在欧债危机中运行更为艰难，或许会引发新一轮全球银行业危机。

国际货币基金组织警告说，美国“财政悬崖”问题和欧元区债务危机可能对全球经济构成极大风险。

经合组织秘书长安赫尔·古里亚在发布展望报告时警告说：“一旦美国滑落‘财政悬崖’，将令已经疲软的经济陷入衰退。与此同时，如果欧元区危机未获妥善解决，将会引发严重金融冲击并导致全球经济下滑。”

链接：何为“财政悬崖”？

“财政悬崖”这一概念是美联储主席伯南克今年2月7日在美国国会听证会上提出来的。它意指美国的几项挽救经济的措施，包括小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长以及“自动减赤机制”等措施，均在2013年1月1日到期。

如果美国民主、共和两党不能在今年底前达成共识，美国将出现增加税收和削减开支并发局面，全年将增加税收5320亿美元，削减政府开支1360亿美元，里外合计高达6680亿美元，支出曲线将如同悬崖般掉头向下，严重影响“复苏拉锯”中的美国经济。

　　拜登在超市内推着手推车购物

中新网11月30日电 据外电报道，美国副总统拜登29日参加了美国某著名连锁企业在华盛顿首家超市的开店仪式，并推着购物车“血拼”。期间他表示，消费者的信心正在上升，他对为解决“财政悬崖”而正进行的谈判感到乐观。

相较副总统的“自得其乐”，白宫与国会为“财政悬崖”的谈判开始出现火药味。财长盖特纳当天向国会提出至少500亿美元的刺激经济增长支出预算案，方案还规划在未来10年新增税收1.6万亿美元，并从高收入者立即加税着手。而共和党籍联邦众议院议长贝纳已拒绝这项提案。

不同于众议院与政府间的紧张气氛，拜登的超市“血拼”十分愉快，他推着购物车买了鲜花、液晶电视和送给慈善团体的儿童图书。在逛遍超市后，拜登称，购物民众与他交谈时都表示不愿意被加税，他希望国会尽快通过延长中产阶级在小布什时期的减税优惠。

拜登还表示，他对政府和国会解决“财政悬崖”的谈判前景感到乐观。

美国国会众议院议长约翰·博纳２９日说，近两周来，针对“财政悬崖”的谈判没有取得实质进展，他呼吁民主党在削减政府开支方面拿出更多诚意。

博纳当天在与美财长盖特纳会面后举行的记者会上说，自本月中旬国会领导人和总统奥巴马会晤以来，两党在“财政悬崖”的谈判上没有取得“实质性的进展”。

博纳说，共和党人把增税的内容摆上谈判桌，作出了真正的让步，但民主党人在削减政府开支方面没有进行严肃的讨论。他对目前谈判所处的状态感到失望。

博纳在问答提问时说，在提高债务上限的问题上，他依然认为，提高债务上限的幅度，都必须与政府开支削减的幅度挂钩。

如果国会两党不能在年底达成妥协，明年年初美国将迎来税收上升和政府开支减少的双重难题，被称为“财政悬崖”。此外，因为联邦政府的举债额度已逼近上限，国会两党明年初还需就提高联邦债务上限达成协议。（记者 樊宇 蒋旭峰）

中新网11月29日电 据外电报道，面对近在咫尺的“财政悬崖”问题，美国共和党保守派议员汤姆·柯尔表示赞同奥巴马给富人增税的办法，从而使得该党内部对解决此经济难题陷入分裂。

据报道，美国共和党保守派议员汤姆·柯尔表示，他认为98%的美国人不应该承受由税收增加而带来的压力，并且称，若给98%的美国人增税会严重影响美国经济复苏。媒体分析，这位共和党议员赞成奥巴马对富人增加税收、而对年收入不超过25万美元的家庭减税的方案。

柯尔说，“如果我们有机会让小布什政府时期制定的给98%美国人进行减税的方案得以延续，我认为就应该这么去做。”

作为保守派议员，柯尔在共和党内部的影响力不容小觑。他的公开声明加大了共和党内部关于应对“财政悬崖”危机的分歧。美国众议院议长、共和党人约翰·博纳与柯尔的意见不同，他认为若想复苏经济，则不能提高对富人的税率。

面对柯尔的表态，白宫方面积极回应，称乐于见到部分共和党人在税收问题上的“灵活”态度。

奥巴马日前与包括高盛、雅虎在内的大型企业高管进行了会谈，据了解，这些大公司巨贾们也赞成对富人增税的方案。

据悉，美国几项挽救经济的措施，包括小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长以及“自动减赤机制”等措施，均将在2013年1月1日到期。如果国会不在这个截止日期前制定出相应的政策措施，那么大规模的“减支增税机制”将自动启动，美国经济将跌入税收增加和预算减少连在一起造成所谓的“财政悬崖”。分析称，如果美国经济跌下此悬崖，或许会再度陷入衰退，且殃及全球经济。因此，“财政悬崖”问题成为眼下美国政府着力处理的紧急问题。

12月31日美国“财政悬崖”问题的最后期限逼近。本星期，美国民主党和共和党继续就避免“坠崖”问题进行辩论。如果美国财政真的跌入“悬崖”，美国经济衰退的同时，还会牵连全球经济。经济学家指出：“悬崖勒马要快”。

美国经济衰退

路透社报道说，调查显示，2/3的美国受访者担心如果美国政府不能妥善解决“财政悬崖”问题，美国经济将遇到严重问题，77%的受访者表示，他们自身的财务状况将因此受到影响。他们认为，解决问题主要在于共和党，而不是总统奥巴马。

美国国会预算局的报告显示，如果美国财政跌入“悬崖”，2013年美国经济将出现萎缩，失业率将升至9%以上。如果国会不能阻止“财政悬崖”出现，2013年美国实际国内生产总值将下降0.5个百分点，2013年第四季度美国失业率将升至9.1%。

白宫日前发出报告警告说，如果美国财政跌落“悬崖”，将导致美国实际国内生产总值增速减少1.4%，民众会减少购物季消费支出。目前，美国消费者信心达到5年来最高水平，如果针对中产阶级的减税政策不能很快延期，消费者信心会逐步下降。

世界受其牵连

2011年的预算之争让美国史无前例丢掉了AAA的主权评级，而在2013年，美国的评级有可能遭到更大打击。因为，在未来一年，围绕如何避开“财政悬崖”的斗争将是美国两党诸多对抗中的第一项。这个问题如得不到解决，美国主权评级可能再次被下调，这会导致充满不确定性的全球市场更加动荡。

面对美国两党不能及时谈拢，拿出解决“悬崖”问题的政策，国际社会开始担心“财政悬崖”问题的外溢效应可能冲击全球的经济复苏。国际货币基金组织警告说，欧元区债务危机和美国“财政悬崖”问题可能导致政治僵局，对全球经济构成极大风险。

美国有线电视新闻网日前发表评论说，一旦美国经济因“财政悬崖”而陷入衰退，全球经济将受其牵连而恶化，欧元区经济在欧债危机中运行更为艰难，或许会引发新一轮全球银行业危机。

悬崖勒马要快

美联社11月27日发表题为《为避免“财政悬崖”，立法者开始妥协谈判》的文章。文章说，本星期，美国两党将继续谈判，谈判焦点依旧是，共和党要求总统奥巴马详细阐述长期减支计划，以帮助化解财政危机，共和党坚决反对民主党提高富人所得税率的主张。

美联储主席伯南克警告说，如果美国政治家不能找到避免“财政悬崖”的对策，美国经济可能会走向衰退。现在，美国脆弱的经济正在复苏，经受不住“财政悬崖”的考验。他还预测说，如果决策能够避免所谓的“财政悬崖”，美国2013年的经济将会一片光明。美国很多经济学家与伯南克意见相同，希望尽快解决问题，让经济尽早好转。

美国以及世界正在等待，美国的决策者出台“悬崖勒马”的政策。在充满不确定性的等待中，能够确信的是，共和、民主两党都不想放任美国财政跌下“悬崖”，“财政悬崖”问题将在相互妥协中解决。王丕屹

美国总统奥巴马２８日说，他希望国会能在圣诞节前就如何避免“财政悬崖”达成框架性协议。

奥巴马当天在白宫说：“我们最终的目标是就如何以公平、平衡的方式控制长期赤字达成一致。这有利于我们的经济。我认为两党能在未来几周达成框架性的协议。我个人希望能在圣诞节前。”

奥巴马说，他希望国会尽快通过延长中产阶级减税政策的法案，这样能减少民众的不确定感，同时国会明年能有更多时间来研究减赤和税改的全面计划。

“财政悬崖”主要是指美国明年年初将同时出现的税收增加和开支削减的局面。由于布什政府推出的大规模减税政策将于年底到期，而根据去年夏天通过的预算控制法案，“自动减赤机制”将于明年启动，如果国会不能在年底前用妥协化解这些风险，明年美国纳税人的税率将普遍提高，而且国防和非国防开支都将被削减。这样的财政紧缩将对经济复苏构成威胁。

目前国会民主、共和两党有关“财政悬崖”的谈判进展缓慢，双方在是否向富人阶层增税等问题上分歧依旧。（记者 樊宇 蒋旭峰）

美国参议院两党领袖26日发表讲话，双方对财政悬崖谈判表示失望，意味着奥巴马连任美国总统后召集国会领导人第一阶段约10天的谈判宣告无果。28日，奥巴马将继续与商业、政党领袖就税务改革进行第二阶段会谈，但达成协议的前景渺茫。目前来看，财政悬崖警报尚难解除，美国经济将面临下行风险。

美国白宫发言人杰伊·卡尼26日说，美国总统奥巴马在向富人阶层增税的问题上立场坚定。奥巴马已经明确表示，他将不会签署任何包含延长年收入25万美元以上富人阶层减税政策的法案，这是个坚定的立场，因为不提高最高收入人群的税 率 就 难 以 达 成 平 衡 减 赤 的目标。限制税收抵扣额和填补税收漏洞固然重要，但仅靠这两项难以增加足够多的税收收入。

据《华尔街日报》报道，参议院多数党领袖、民主党人里德仍坚持民主党的公开立场，认为最佳解决方案是让 众议 院 接 受 参 议 院 已 通 过 的 草案———延长小布什政府时期的针对年收入不足25万美元家庭的减税政策。

而参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔表示，共和党已经同意了新税收政策，但前提是增税要与削减支出、税收改革相结合，在下调税率的同时填补税收漏洞。

众议院议长博纳指出，两党均希望国会以均衡手段来应对赤字和债务问题，并付诸经济创造就业，但两党对“均衡手段”存在明显分歧。他透露，在28日两党会谈前，将与美国财政责任和改革委员会联合主席厄斯金·鲍尔斯会面，商讨其在未来10年内削减国防和可自由支配的个人开支、削减联邦津贴支出及改革税收来达成4万亿美元债务的削减。

奥巴马还正在与商界努力沟通，以期推进税务改革。26日他与美国两大商业团体会谈，以促成商界同意提高1000亿美元税收收入的方案。28日他还将与多名企业高管会谈。

据悉，美国几项挽救经济的措施，包括小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长以及“自动减赤机制”等措施，均将在2013年1月1日到期。如果国会不在这个截止日期前制定出相应的政策措施，那么大规模的“减支增税机制”将自动启动，美国经济将跌入税收增加和预算减少的困境，即所谓的财政悬崖，预计这会给经济带来约6000亿美元的下行风险。美国白宫26日发布报告警告称，跌落“财政悬崖”将导致美国实际国内生产总值(G D P )增速减少1.4%，并限制购物季消费支出。

为避免财政悬崖，多项税改议案正成为选项。美国白宫26日宣布，“总统已经呼吁国会立即采取行动，延长面向98%的美国家庭的全部所得税优惠措施，不能因为就年收入超过25万美元家庭的税惠问题存在纷争，就让中产阶级和整体经济受到挟持。参议院已经通过该议案，总统做好了签署的准备。”

白宫还希望议员修正最低税负制(A M T)。A M T在数十年前设立，旨在确保富裕人群不能利用法定税惠措施及制度漏洞进行避税。A M T并未与通胀相关联，有必要每年进行修正，以避免连累数以百万计不太富裕的纳税人。针对富人增税，“股神”巴菲特26日撰文呼吁国会马上执行百万富翁税率下限30%、千万富翁税率下限35%的政策。“如此简单的规则将挫败说客、律师和立法者维持超级富豪纳税税率低于普通老百姓的努力。”巴菲特表示。

税改细则争执不下令美国逼近财政悬崖，美国白宫26日发布报告称，目前消费者信心位于五年来最高水平，但若针对中产阶级的减税政策不能很快延期，消费者信心可能面临风险。

白宫预计，若实施增税政策，明年消费者支出可能比在不增税的情况下减少2000亿美元。由于消费占美国经济的比重超过70%，少消费意味着整个经济将丧失增长动力。(闫磊)

中新网11月28日电 据美国媒体27日报道，最新全国民调显示，美国民众认为，日益逼近的财政悬崖并非是一个玩笑，但多数人归咎于共和党。

美国有线电视新闻网(CNN)26日公布的民调显示，有三分之二的民众表示，如果今年年底坠下财政悬崖，美国将会面临新一轮的危机或严重问题。他们将“坠崖”归咎于国会共和党人。

调查还显示，有七成民众希望两党在这个问题上有所让步，但人们对两党可能达成的协议表现悲观，有三分之二的人预计在未来的谈判中，两党议员的行为可能类似“被宠坏的孩子”，而不是“富有责任感的成年人”。

在此次调查的受访者中，将近25%的人说增税和削减经费将造成新一轮危机，另外有44%的人说，“坠崖”将会带来严重问题。CNN的民调主管霍兰德指出：“有77%的人认为如果美国坠入财政悬崖，他们的个人经济情况将受到影响。”

两党议员目前主要在“增加国家财政收入的最佳途径”这一问题上不能达成共识。总统奥巴马和大部分民主党议员认为要增加财政收入必须提高富人的税率，而大部分共和党议员则要求通过减少税收漏洞和改革税法来增收。但两党议员都表示出愿意接受削减政府开支的意向。

民调还发现，有三分之二的受访者表示，最终的协议将包括削减经费和加税这两项措施。另外，在对富人加税的问题上，有56%的人认为富人的税率应该维持在高位，这样政府才有足够的资金来帮助那些低收入的人。

原题：“财政悬崖”拷问美国政治生态

国际社会担心美国“财政悬崖”的外溢效应可能冲击全球的经济复苏。

美国总统大选刚刚落幕，“财政悬崖”大戏的帷幕又已开启，这是奥巴马连任后面对的首个经济难关。

“财政悬崖”一词由美联储主席伯南克首用，主要指美国经济将在今年底遇到两个重要时限：一是各种减税政策将于年底到期，其中包括布什政府时期通过的税收优惠减免、奥巴马政府自2011年起降低工资税2个百分点以及紧急失业保险和福利延期等政策；二是根据去年民主、共和两党围绕债务上限谈判达成的协议，自2013年1月1日起，国会若未能就今后10年的减赤方案达成一致，美将启动10年共削减联邦政府开支1.2万亿美元的自动减赤机制。两个时间节点的同时到来，会使美国财政对经济的支持急剧收缩，刚见起色的美国经济因此有掉下悬崖的风险。

美国国会预算局今年5月发布报告称，如果布什政府时期的减税政策今年底如期结束，同时自动减支计划于明年1月正式启动，2013年美国经济将失去6070亿美元的资金支持，相当于美国GDP的4%。受此影响，2013年美国经济将下降0.5%，失业率上升至9.1%。

“财政悬崖”本身是经济问题，但更是两党的理念差异问题。它的解决很大程度上取决于两党的政治博弈，而美国的现状是政治版图高度分化，两院分治，朝野两党各不相让。目前看，两党的主要分歧点在于是否上调富裕阶层税率和减少医保等政府福利开支。在此问题上双方针尖对麦芒：奥巴马愿继续延长98%民众的个人所得税低税率，但不同意延长2%富裕阶层的低税率；而共和党则反对提高富裕阶层税率，同时要求减少政府福利支出。

尽管各执己念，但大选后双方还是显示出一定的灵活性。奥巴马表示对解决方式持开放态度，除了单纯地回归高税率之外，其他能够向富人加税的方法也可以接受，但他同时认为，要找到提高税率的替代选项非常困难。在11月16日奥巴马与参众两院领袖关于“财政悬崖”的首轮谈判中，共和党也改变了大选前不妥协的强硬立场，众议院议长、共和党人博纳提出了“分两步走”的方案，试图与民主党达成协议。双方的灵活态度为“财政悬崖”的解决预留了空间。

首轮谈判虽然释放妥协信号，但两个阵营并没有在“向谁增税”这个最大的分歧点上表态。比较可能的情形是，在今年底或明年初，两党领导人达成妥协，将自动减支和部分增税的生效期限后延，以争取更多时间来谈判一个长期的综合减赤方案。在方案中两党各自作一些让步，使方案包括奥巴马要求的增税和共和党要求的削减政府福利支出的内容。此举可以暂时缓冲“财政悬崖”的冲击，但会引发市场担忧。投资者会担心这又是两党在财政问题上的权宜之计，留给美国一个不确定的未来。标普和穆迪已对此发出警告。穆迪称，如果美国将解决“财政悬崖”的行动推迟到明年，要想保住评级，就需要国会议员承诺将达成预算协议，并且还要有明确的改革时间表。

还有另一种可能是两党谈不拢，美国坠入“财政悬崖”。这种可能性不是很大，两党政治不应该成为经济的绊脚石，尤其是在美国经济复苏刚刚向好的方向发展、全球经济发展前景尚不确定的时候，无论哪个党都无力承担将美国经济拖入衰退、殃及全球的历史责任。摩根士丹利最近对客户的调查中，60%的受访者预计国会将采取缓兵之计，只有7%的受访者预计国会会把美国经济推下悬崖。

此外，“财政悬崖”的解决也与华盛顿的政治生态密切关联。鉴于两党在选举中各自保住了在参众两院的多数党地位，跌下悬崖的可能性比共和党控制两院要小得多。况且，两党并不存在全面性的对峙冲突，在终止工资税负减免和经济刺激计划上立场还是接近的。

虽然目前舆论沸沸扬扬，美国“财政悬崖”的风险也存在被夸大的可能，但无休止的党派斗争和负面预期已在打击投资者和消费者的信心，对美国经济产生实际不利影响。美联储在最近的褐皮书中指出，对“财政悬崖”的担忧已成为个人消费增长的制约因素，在拖累美国经济。

“财政悬崖”还将影响美国的信用评级。去年两党的债务上限之争使美国失去了3A信用评级，而“财政悬崖”可能会更严重地打击美国的主权信用评级。如果美国评级再被调降，将进一步引起市场恐慌，冲击美国资本市场。由评级变化引起的套利和投机空间还将严重冲击国际货币体系，扰乱国际资本流动，对美国和世界经济、金融秩序的稳定产生负面影响。

国际社会还担心“财政悬崖”的外溢效应可能冲击全球的经济复苏。IMF警告，如果不能尽快消除“财政悬崖”的威胁，美国经济可能再度衰退，对世界其他地区产生破坏性的溢出影响。

据中国银行相关课题组测算，“财政悬崖”会拖累我国GDP增速降低0.2---0.3个百分点，影响波及中国的出口、货币政策的操作和外汇储备资产的管理。对此，我国有必要未雨绸缪，进行宏观政策的预调和微调。(魏民)

　　美联储主席伯南克(资料图)

中新网11月21日电 据外媒报道，美联储主席伯南克20日警告总统奥巴马和国会称，如果年底还不能在政府开支和税收问题上达成妥协方案，将会对这个国家脆弱的经济体复苏带来“实质性的威胁”。

伯南克表示，白宫和国会议员们如果不能解决政府关键的财政问题，他们将面临把美国这个世界最大经济体带回衰退的巨大风险中。伯南克今年2月提出“财政悬崖”概念，意指美国的几项挽救经济的措施均在2013年1月1日到期。如果美国民主、共和两党不能在今年底前达成共识，美国将出现增加税收和削减开支并发局面，支出曲线将如同悬崖般掉头向下，严重影响“复苏拉锯”中的美国经济。

美联储数次将数十亿美元注入美国经济领域。但是伯南克告诉纽约经济俱乐部说，如果美国从“财政悬崖”上跌落，美联储可能没有办法平息如此巨大的经济冲击。

奥巴马和四位国会最高领导人上周开始就如何结束有关税收和开支的辩论进行谈判。这些争论已经困扰美国政府高层一年多时间。他们表示会谈很有建设性，并且计划在感恩节过后再次会晤，目标是在12月底之前解决僵局。

伯南克认为政府和国会可以达成妥协方案，这将降低美国高达7.9%的失业率，并帮助刺激不景气的经济增长。伯南克认为，如果开支和税收的问题得到解决，将会帮助美国经济在新的一年里有个良好的开端。

美国正面临“财政悬崖”。

这一概念是美联储主席伯南克今年2月7日在美国国会听证会上提出来的，意指美国的几项挽救经济的措施，包括小布什政府的税收优惠减免和奥巴马政府的2%薪资税减免、失业补偿措施延长以及“自动减赤机制”等措施，均在2013年1月1日到期。如果美国民主、共和两党不能在今年底前达成共识，美国将出现增加税收和削减开支并发局面，全年将增加税收5320亿美元，削减政府开支1360亿美元，里外合计高达6680亿美元，支出曲线将如同悬崖般掉头向下，严重影响“复苏拉锯”中的美国经济。

一是引发经济衰退。据预测，如两党不能达成共识，2013年美国公共开支减少的规模将相当于美国目前国内生产总值(GDP)的4%，足以使美国经济陷入全面衰退。二是抑制消费与生产。据有关资料分析，美国将有约1亿多工薪阶层薪资税税率上升两个百分点，同时，数百万长期失业者将失去救济金。三是扩大失业率。政府削减开支、裁员等将使工作岗位减少近200万个，明年失业率可能升至9%以上。四是政府债务上限触顶，扰乱市场运行，引发股市等金融市场动荡。五将产生“巨大的国际溢出效应”，冲击世界经济，加深欧债危机，使全球经济微弱的复苏势头出现夭折。

由于当前两党在增税问题上分歧明显，“财政悬崖”的解决存在高度不确定性，总体面临三种选择：

一是达不成任何协议任其坠入“悬崖”。这种结局损伤过大，可能性较小。二是搁置争议，延长期限，以便双方继续讨价还价，这种代价也较高。三是“悬崖勒马”，在年底前通过紧张谈判，各自适当让步，解决提高债务上限这一燃眉之急，避免出现违约的窘境。继续提高债务上限、有限削减赤字规模，并不是最佳选择，只是一种无奈，将继续增加财政赤字，拉高失业率。

冰冻三尺，非一日之寒。“财政悬崖”问题只是表象，它的根源是美国长期积累的高债务、高赤字问题，是美国式“经济结构”问题，它的化解也需要较长的过程。

美“财政悬崖”将累及世界，我们必须保持警惕。一是要对其下一步走向进行评估，既关注其短期走向，也要研判其长期影响，既关注其直接影响，也要注意其间接影响。二是根据新形势新情况，驾驭好“三驾马车”，既遏制经济下滑，又防止换届后可能出现的泡沫性反弹，保持稳中求进，为长远改革发展积蓄能量。三是合理搭配财政货币政策，特别是发挥财政政策的抗周期功能，激发社会需求，提升消费水平与能力。

总之，面对美国的“财政悬崖”，我们要吸取教训，长短结合，标本兼治，内外兼修，既积极参与国际竞争，又有效防止对某驾马车、某些国家的“依赖症”，尽可能缓解外部冲击。(唐双宁作者为本报特约评论员、中国光大集团董事长)

原标题：美联储主席称美"财政悬崖"对经济构成重大威胁

新华网北京11月21日专电 美国电脑巨头惠普宣布巨亏88亿美元，原因是去年收购的英国软件商Autonomy存在严重财务问题，惠普认为收购中存在会计欺诈，并已向美英监管部门报告。

美联储主席伯南克说，“财政悬崖”所导致的增税和减支将对美国经济构成重大威胁，美国政府和国会应保护经济免受冲击。

美国10月份新房开工量环比上升3．6％，升至4年多来最高点，显示住房市场持续好转。

美国知名信用评级公司标准普尔全球首席经济学家和全球经济研究主管保罗·谢尔德(Paul Sheard)日前在纽约接受记者采访时指出，美国有能力避免即将到来的财政悬崖，经济政策制定者应该保证政策的及时性和连续性。他还表示，欧债危机是欧元区制度架构及其内部问题的产物，完全治愈需要很长时间。

财政悬崖是政治议题

“标普”曾于2011年8月5日对外宣布将美国主权信用评级从AAA下调，首次改写了美国保持了近一个世纪的主权债务最高信用级别，并警告可能会在未来2年内进一步调低美国的评级。时任野村证券全球首席经济学家的谢尔德曾预测评级下调不会对美国经济产生剧烈的负面影响。对于即将到来的财政悬崖问题，谢尔德的预测同样比较乐观。

他认为，财政悬崖是政治议题而非经济议题，解决问题关键在于国会两党是否能达到协商一致。处理财政悬崖需要国会和政府之间的合作，政治协商将有助于避免财政悬崖。虽然美国大选的结果为财政悬崖增加了不确定性从而使市场忧心忡忡，谢尔德却认为美国不仅能够避免财政悬崖，而且到2013年时美国的经济增长将达到2%。因此，评级机构在未来2年内进一步调低美国信用评级的可能性将大大减小。

谢尔德表示，货币政策作为美国宏观经济的稳定器已经失去原有的效应，美国的房市仍处困境导致曾是刺激经济主要工具的货币政策失灵。在这种形势下，实施减税和增加政府开支等措施，使财政政策成为更有效刺激总需的宏观工具，才是正确的选择。但是由于美国政客操纵财政政策，使政策不能及时实施，财政政策也不能起到稳定宏观政策的作用，美国民众对政府巨大财政赤字的不满正日益高涨。

谢尔德认为，美国必须避免即将来临的财政悬崖；如果不能避免，美国的国民生产总值(GDP)将减少3%。在这关键时刻，美国各政策制定机构已经没有回旋余地，也不能产生任何错误，要尽最大努力避免即将来临的财政悬崖。目前有种种证据证明美国有能力避免财政悬崖。奥巴马总统连任总统后，财政悬崖问题的解决将迫在眉睫。尽管有多方面的不定因素，仍确信美国政策制定者最终将作出悬崖勒马的对策。

防止复苏戛然而止

对于美国经济的现状，谢尔德认为，美国经济并不像外界通常意义上理解的那样——仍然处于衰退状态，而是已经走出2008和2009年的低谷，从逐步调整走向复苏；因为美国经济目前正在持续增长，尽管增长的步伐非常缓慢。虽然，财政悬崖等问题有可能再次把美国推向相当严重的经济衰退，但不会再回到2008和2009年的萧条困境之中。

他分析称，这三年美国经济的发展如同大病初愈后的恢复期，增速相当温和。2008年的全球金融危机不是突然从天而降，虽然目前形势较为稳定，但之前的经济衰退却激发了多年来积累的很多问题，全球经济的整个宏观局势还是用一个词来形容：不安全。所以，对于美国经济政策制定者而言，目前的首要任务是运用货币杠杆、财政杠杆的双重效应和银行系统的相关政策去阻止金融系统再犯错误，防止此次复苏戛然而止并演变成为新的经济衰退。

欧元区将自行解决欧债危机

对于欧债危机，谢尔德认为，欧债危机很难彻底解决，完全治愈的时间会很长。

虽然业内认为希腊国债重组的成功具有历史意义，但欧洲仍在欧债危机中蹒跚前行。希腊放弃独立自主的货币主权机制加入欧元区并受制于欧洲中央银行及其货币政策，但希腊依然拥有财政政策的自主权。他分析说，这次欧债危机暴露出金融调控和财政调节之间的失衡问题。象希腊这样的国家出现的债务危机问题同样体现在银行系统中；银行系统持有大量国债，债券市场本身的潜在问题直接导致银行系统问题的出现。所以危机实际来自于银行系统自身问题，是欧元区制度架构及其自身内部问题的产物。

因此，欧盟首先要调整其本身“错误”的组织架构，这将取决于欧元区是否将在银行系统和财政系统上实现一体化，对于欧盟本身组织架构的改革也许需要5年、甚至10年的时间。□本报特约记者管静

中新网11月14日电 据外媒报道，美国总统奥巴马13日会晤了劳工领袖，后者呼吁奥巴马否决对老年人的退休金和健康保险的大幅削减。与此同时，奥巴马努力在年底之前解决关键的政府财政问题。

竞选连任后，奥巴马本周的工作重点是在白宫同工会领袖、大公司总裁和国会领袖讨论美国面临的“财政悬崖”。所谓“财政悬崖”包含明年1月1日开始生效的6千亿美元的授权开支削减和税收增加。这些有争议的规定是奥巴马和共和党政治对手寻求避免的，但是他们过去两年来却无法达成协议。

美国主要的劳工组织为奥巴马上周成功竞选连任提供了大量的资金和竞选支持。他们赞成奥巴马提出的对年收入超过25万美元的富有家庭增税的计划。国会共和党反对派反对奥巴马的这一税改。

但是，劳工领袖们还谋求奥巴马保证，他不会削减政府养老金以及为老年人提供的健康保险计划。预计这两个社会项目的支出额度可能是白宫和共和党控制的众议院谈判的焦点。

奥巴马计划于14日召开记者会，并同美国通用电气和美国运通公司等一些大公司的总裁会面。很多美国著名的财政巨头在大选中支持罗姆尼，但是奥巴马希望能争取到他们的支持，说服共和党议员投票赞成对富人增税。这是奥巴马削减开支，增加政府收入计划的一部分。

美国17个大公司的总裁致函国会议员，敦促他们就削减开支和税收达成妥协。

奥巴马16日将会晤国会领袖，讨论如何解决长期的僵局。17日，奥巴马将离开华盛顿前往亚洲，进行4天的访问。

英国《金融时报》11月14日刊文《美国很可能跌下财政悬崖》，文章认为，美国跌落财政悬崖的可能性不言而喻，对奥巴马来说，说服足够多的共和党人接受现实并采取相应行动迫在眉睫。未来几个月，拯救财政将是美国一场扣人心弦的大戏。主要内容编译如下：

上周美国股市对大选作出了自己的判决——周末收盘时的股价比周一开盘时下跌超过2%。市场的悲观情绪非常明显：美国跌落财政悬崖的可能性在周二晚间上升。或者换个说法，巴拉克·奥巴马(Barack Obama)成功连任急剧降低了共和党人避免财政危机的意愿。

国家政治中，有时会出现决策再也无法拖延的情形。就美国的施政能力而言，关键的方程式是：要使华盛顿恢复勉强像样的运转，要么共和党方面戏剧性地回心转意，要么共和党内部的裂痕加深(这种情况出现的可能性稍微大点)。这话听上去固然夸张，但这件事牵涉到的一切远远大于扑面而来的财政悬崖。

如果共和党人继续团结一致反对奥巴马(他对美国经济挑战的对策总体上是中间立场)，美国将陷入无法施政的半瘫痪状态。只要看看过去一代人期间的加利福尼亚就知道了。反过来说，如果共和党人不再坚持铁的纪律，不再作为参议院中的少数反对派和众议院中的多数反对派条件反射式地行动，情况会好得多。

僵局与恢复务实氛围是有天壤之别的。如果共和党人继续反对奥巴马的任何提议，美国的相对衰落将会加速。相反，如果足够多的共和党人经常叛离他们所在政党的自杀性契约，各种可能性的大门都会打开：移民改革；对美国拜占庭式的税收制度进行清理，对美国的基础设施进行升级改造，甚至在全球变暖方面采取行动。

毫无疑问，这也是奥巴马对形势的预判。有两个理由表明，他唯一现实的成功机会是力求推动共和党分裂。首先是多数共和党人(包括罗姆尼在内)对上周二大选失败的反应。许多人观察到，共和党正拒绝接受现实。共和党的战略家把这次失败归咎于各种原因——从媒体偏见到飓风桑迪。

但是比起拒绝接受现实，共和党的窘境深得多。在保守的茶党看来，上周二的选举只是证实了美国正迅速奔向错误的方向。他们解释说，奥巴马的民主党用纳税人的钱贿赂了足够多不值得帮助的穷人站到他们的阵营。巧合的是，这些人多数不是白人。有影响的电台节目主持人拉什·林博(Rush Limbaugh)上周哀叹道“我们的人数已被超过”。

萨拉·佩林(Sarah Palin)在自己的Facebook页面上引用了《哥林多前书》上的话，表明她相信选举只是战斗号令，而非反思的时刻。这位2008年副总统提名候选人写道：“我们遭到迫害，却未被遗弃；被打倒在地，却未被消灭。”这是共和党的本土主义派系。该党提名米特罗姆尼(Mitt Romney)竞选总统，相当于又推选了一个只在名义上是共和党的人(Rino, Republican in name only)，该党由于偏离其原则而遭受了惩罚。

共和党内其他有权势的派系赞同这一观点，包括格罗弗·诺奎斯特(Grover Norquist)领导的反对增税的强大势力。诺奎斯特上周五表示，在反对增税的立场上产生动摇的共和党人都将“因思想不纯而遭受惩罚”。诺奎斯特指出，参议院两党委员会“八人帮”四名共和党人中的两名极易在初选时遭到保守派的挑战。“八人帮”将在2012年重新选举。

推动共和党分裂的第二个理由是，该党也有许多人明白问题的严重性。华盛顿记者罗纳德布朗斯坦(Ronald Brownstein)用他的80/40法则，一针见血地说明了共和党面临的人口结构问题。如果民主党赢得了非白人选票的80%和白人选票的40%，他们就会势不可挡。上周二的选举基本上就出现了这种格局。

共和党在今年8月举行的全国大会上设置了一个“国家债务钟”。它其实还不如设置一个“人口结构钟”。在如今共和党票仓的德克萨斯州，绝大多数学龄儿童是西语裔。每次选举都将有更多的学生达到选举年龄。一些共和党人明白这个趋势的重要性，其中可能有众议院议长约翰·博纳(John Boehner)以及佛罗里达州前州长杰布·布什(Jeb Bush)。

奥巴马的目标将是方便博纳在共和党内部主张务实立场。但美国首先将不得不跌落财政悬崖。博纳在明年1月面临自己的议长选举。他不会在此之前冒险在税收问题上让步。在明年1月1日布什政府时期所有的减税政策失效之后，他将处于更有利的地位，说服一部分共和党人投票支持一份被包装为让98%美国人享受减税的议案——改日再为富人谋福利。因此，美国将很可能跌落财政悬崖。它是否(或者多快)复苏就较难预测了。

正如罗马人所言，如果战败方不同意，胜利者就不是胜利者。上周的选举结果没有改变华盛顿的版图——博纳领导的共和党再次获得多数席位。奥巴马必须通过边缘政策和引诱，努力说服足够多的共和党人接受现实并采取相应行动。无论出现什么情况，未来几个月将上演一场扣人心弦的大戏。到明年2月或者3月，我们对美国施政能力的未来将有更加清晰的了解。(作者：爱德华·卢斯)