4月17日，在英国首都伦敦，皇家骑兵炮兵队护送撒切尔夫人的灵柩前往圣保罗大教堂。新华社/路透

伦敦，灰色的天空。当10时的钟声敲响，载着撒切尔灵柩的灵车从英国议会所在地的威斯敏斯特宫缓缓开出，前往伦敦市中心的圣克莱蒙特教堂。

在教堂稍作停留后，皇家乘骑炮兵部队的炮车抵达，身着不同军装的8名士兵两两搭肩，将灵柩缓缓扛至炮车。他们神情肃穆，小心翼翼将灵柩上的国旗展开。仪仗队奏响音乐，炮车带着撒切尔最后一次走过伦敦的大街。数百名现役官兵在街道两侧列队目送送葬队伍通过，荷枪实弹的警察纷纷低头默哀。据了解，撒切尔夫人生前早就开始筹备葬礼事宜，而军事元素是她最为看重的。

路边围观的人更多了。有人向道路上抛洒鲜花，也有人高举标语呼喊抗议口号，有人发出刺耳的嘘声，但立刻会有更响亮的掌声盖过。有人试图用扩音器发表抗议，结果被警察制止了。一些民众在“铁娘子”灵柩经过时，转身背对灵柩，表达不满。

英国官方没有公布葬礼具体花销。当地媒体推测，本次葬礼共花费1000万英镑，这引发了多起抗议，有人表示：“因为削减福利，我们很多人在挨饿，而花费在葬礼上的钱实在太多了。”现任首相卡梅伦在英国广播公司的直播中说，“即便撒切尔的一些政策引起争议，但没人能否认这是一个卓越非凡的女性”，他还号召大家在葬礼的日子里尊重撒切尔。

10时55分，灵车抵达了圣保罗大教堂。在葬礼上，撒切尔的孙女和卡梅伦分别朗诵了圣经片段。伦敦大主教查特斯在悼词中回忆起了撒切尔的许多细节：政治生涯、工作热情和晚年的健康问题。

葬礼结束后，撒切尔夫人的遗体将被火化。据悉，她的骨灰将会安葬在切尔西皇家医院的墓地，与其2003年去世的丈夫丹尼斯相伴。(驻欧记者 王钰深)

新华网尼科西亚4月14日电 塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯14日说，塞浦路斯正计划修订法律，以向在塞银行救助中蒙受巨额损失的外国公民发放塞浦路斯护照。

阿纳斯塔夏季斯当天表示，那些在救助中损失300万欧元（约合392万美元）及以上的外国储户，均符合塞浦路斯护照申请条件，而拥有塞护照即意味着拥有欧盟护照。

此举主要针对在塞浦路斯银行拥有大量存款的俄罗斯储户。据估计，截至今年1月底，塞银行系统中的680亿欧元（约合889亿美元）存款中约有200亿欧元（约合262亿美元）属于俄罗斯人。

塞浦路斯政府上月与欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织组成的“三驾马车”达成了100亿欧元（约合131亿美元）的救助协议。根据协议，在塞浦路斯银行存款超过10万欧元（约合13万美元）的储户面临高达60％的损失。此举引发了储户、尤其是俄罗斯储户的强烈不满。

塞浦路斯现行法律规定，外籍公民若想获得塞浦路斯护照，需在该国投资1000万欧元（约合1308万美元）。而此番修订法律后，这一门槛将被降至300万欧元。

此外，现行法律还规定护照申请者必须在塞银行拥有五年期的1500万欧元（约合1962万美元）固定存款。阿纳斯塔夏季斯表示，这一规定也将被修改。塞浦路斯内阁定于15日召开会议讨论该修订案。

阿纳斯塔夏季斯还说，塞浦路斯正考虑出台一些措施，以部分弥补储户损失，但他并未透露具体细节。

据中国之声《央广新闻》报道，今天（12日）将迎来欧元区财长会议，本次会议欧元区集团可能将与塞浦路斯签署100亿欧元的救助协议。

今天17国欧洲财长会议会在爱尔兰都柏林召开，这次会议的看点之一是爱尔兰和葡萄牙两个国家的贷款延期问题，还有一个就是塞浦路斯救援进程。

外媒曾报道，作为塞浦路斯主要的出资方欧洲的三驾马车认为，塞浦路斯接受援助贷款最终规模可能会攀升到230亿欧元，远远超过此前预估的一个水平。这样一来，塞浦路斯必须自己弥补130亿欧元的资金缺口才能获得国际援助。

塞浦路斯出资额比原来的70亿欧元高出了不少，4月10日欧盟执委会发布了一个评估报告显示说，塞浦路斯已经同意要出售他们的自己的超额黄金储备来筹资欧元来满足救援需求。但是经过测算，现在出售塞浦路斯所有的黄金储备13.9吨也难以凑足现在所要求的援助要求。一天之后塞浦路斯央行出来否认了这一方案，130亿欧元缺口该如何弥补可能是后市需要关注的重点。塞浦路斯财政部说，管控措施可能会在今后一段时间继续维持。

受到了塞浦路斯银行业的影响，欧盟各国财长本周可能会草拟一份欧盟法案，设定对大额储户进行惩罚的权利，让财务状况糟糕的银行自担他们在银行间存款的损失。如果说各国财长支持这一提案可能会进一步打击银行业的信心，据说他们也对立法草案感到非常的紧张，因为这一法案一旦出台，银行业可能必须讨论一旦陷入困境的时候，谁应该和股东来共同承担损失，是不是那些大额的储户。

（记者 肖丽华）

塞浦路斯政府11日表示，出售黄金储备是政府考虑的筹集资金方式之一，但是决定权完全在中央银行。

塞政府发言人斯迪里阿尼蒂斯说，政府在与国际救助机构讨论救助协议时曾提出以出售塞浦路斯黄金储备作为筹集资金的一种方式。他说：“政府提出了一些集资方式，其中包括出售黄金。”

但是塞浦路斯央行女发言人当天早些时候否认了有关出售黄金的报道。她说，出售黄金的事情以前从来没有讨论过，现在也没有讨论此事。

将于12日在都柏林举行的欧元集团财长会议预计将批准对塞浦路斯的救助方案。根据这一方案，塞浦路斯将获得100亿欧元的资金用于2016年第一季度之前的财政需求。

欧盟委员会在会议前准备的评估报告说，塞浦路斯需要230亿欧元的救助资金。230亿欧元中的130亿欧元将由塞浦路斯自己筹集，筹集资金渠道包括对塞浦路斯银行大储户进行存款减计、塞浦路斯银行与大众银行合并、进一步降低工资和养老金以及增加税收，包括将公司税由10%提高至12.5%。

斯迪里阿尼蒂斯确认塞浦路斯所需的救助资金由之前预估的175亿欧元上升到230亿欧元，主要是由于前任政府在2012年6月申请救助后拖延救助谈判，从而使费用上涨。(记者黄亚男）

在切入正题之前，我们不妨先猜个谜语热热身：在世界上有这么一个地方，它的企业税率低得很、对银行储户信息守口如瓶、金融监管措施寥寥无几；但这里却有天量资金进进出出，能轻轻松松赚大钱。这个地方应该叫什么？

我的答案是“避税天堂”，学名叫“避税港型离岸金融中心”。

这些进进出出的资金，无论披上何种美妙外衣，其本质却很简单。用诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼的话来说，就是俩字——洗钱。

塞浦路斯就是这样一个地方。

2011年，一位名叫尼古拉斯·沙克森的英国记者，写了一本名叫《金银岛——避税天堂和盗窃世界之人》的书。他用生动活泼的笔触，讲述了一个个迷人也吓人的故事。尔虞我诈有之，腐败枉法有之，纸醉金迷亦有之。

塞浦路斯银行危机爆发后，媒体曝光了许多金融操作的惊人细节，其中的许多场景和沙克森先生书中描述的颇为相似。

写书时，沙克森先生或许并没想到“避税天堂”也有覆灭的那一天。所以，他的大多数笔墨都用在描述金融大亨们翻手为云覆手为雨的“壮举”，很少涉猎“避税天堂”灰飞烟灭之后该如何。

在此，我不揣冒昧，列出塞浦路斯银行危机的三大警示，权当沙克森先生著作的拾遗补缺。

第一，虚拟经济靠不住。

塞浦路斯人口不到百万，国内生产总值(GDP)只占欧元区的0.2%，但它的金融业却大得出奇。根据欧洲中央银行的统计数据，截至2013年1月底，塞浦路斯的银行资产规模，已从2007年的780亿欧元暴涨到1264亿欧元，是其GDP的800%。塞浦路斯银行和服务业的收入占其GDP的40%。

现在，塞浦路斯的银行业垮了，国民经济自然损失惨重。但损失到底有多大？塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯喜欢用1974年土耳其入侵塞浦路斯时造成的损失来比较。

1974年7月，希腊军人集团策动希腊裔塞浦路斯人政变，企图将塞浦路斯并入希腊。土耳其随即以保护土耳其裔塞浦路斯人为名，侵入塞岛，占领北部37%的领土。至今，塞浦路斯一直处于南北分裂的局面。

有经济学家估计，由于土耳其的入侵，塞浦路斯1974年的GDP陡降17%，1975年更是大跌19%。而在眼下这次银行危机之后，塞浦路斯2013年的GDP将下降15%，2014年将收缩4%；塞浦路斯2012年的失业率为15%，2013年将攀升至17%，2014年可能超过25%。

希腊裔塞浦路斯人、诺贝尔经济学奖获得者皮萨里德斯认为，塞浦路斯要想浴火重生，必须放弃现有经济模式，“依赖金融服务和旅游而没有制造业和商业的经济是靠不住的。”

第二，存在银行里的钱并不一定真的属于你。

在现代社会，人们有了余钱，十之八九会存银行里。即使是那些赚黑钱的人，也要想方设法把钱洗白了再存在银行里。眼下，塞浦路斯的银行存款余额约为700亿欧元，其中的200多亿来自腰缠万贯的俄罗斯人。

想当年，塞浦路斯银行生意一片红火。许多俄罗斯暴发户“打飞的”来到这里，大包小袋装的都是钱。钵满盆满的银行，钱多得没个去处，又是投房地产，又是买希腊国债。钱像雨后春笋，随便猛长都没了边儿。

但现在，塞浦路斯的房地产泡沫破了，希腊政府还不起债了。2012年希腊银行重组，仅这一项，塞浦路斯银行就亏了50亿欧元。银行没辙，只好跟着破产，塞浦路斯第二大银行大众银行便是其中一例。

此次塞浦路斯银行业崩盘，银行没钱还债。欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织开出的救助药方是，不管塞浦路斯人还是外国人，只要其存款金额超过10万欧元，统统进行减记。

欧盟官员善用词，将减记比喻为“剃头”，既形象又贴切。但奇怪的是，“剃平头”还是“推光头”，顾客说了不算，要听理发师的。这次塞浦路斯大储户惨遭“剃头”，“削发”幅度高达60%。

塞浦路斯是一个小国，大储户的存款尚且难保，一旦西班牙、意大利，甚至法国的银行也出现类似情况，大储户的头岂不是可能被剃得更惨？

第三，中国“玩家”需拿捏好分寸。

四五十年前，大搞避税游戏的主角是欧美国家。瑞士传统上被欧美富人和企业当作“避税天堂”。过去三十多年来，一批发展中国家经济快速发展，积累了大量财富，于是，发展中国家的富人和企业也各自选择了自己钟情的“避税天堂”。

一般来讲，中国人喜欢英属维尔京群岛，巴西人热衷于荷兰，印度人偏爱毛里求斯，俄罗斯人则看好塞浦路斯。沙克森先生在《金银岛》一书中说，每年世界贸易50%的资金要经过“避税天堂”之手，给各国造成的税收损失难以计数。

美国国会研究部今年1月发表研究报告说，2008年美国的税收损失总额为570亿~900亿美元。而由于经济危机的影响，美国政府2012年被迫砍掉的财政预算为1100亿美元。设想一下，如果美国能有效监管“避税天堂”，捞回一些税收损失，或许就可以避免骇人听闻的“财政悬崖”了。

中国人富了，许多人纷纷跑到“避税天堂”当玩家。但塞浦路斯活生生的例子表明，“避税天堂”并非永远是天堂，闹不好，也会变成地狱。（张兴慧）

据法新社8日报道，在塞浦路斯，到慈善机构领救济的民众人数翻倍，其中不乏本来生活条件优越的人。

报道称，位于塞浦路斯首都尼科西亚的红十字会最近一直在给民众发放盒装的意大利面、米饭、咖啡、茶、糖等物资。据红十字会负责人反映，过去来领救济的人大都来自非洲、亚洲以及中东等地，处于该国社会的下层。可是最近，救济站却经常接待一些原本生活无忧的人，不少人甚至开着奔驰、宝马领取免费食品。当地红十字会负责人不禁感叹：“几个月前他们还都过着舒适的生活，这实在是个悲剧。”据估算，红十字会目前每月救助的人数比财政危机爆发前已多了两倍多。

更糟的是，红十字会表示，由于当地银行已冻结该机构的账户，他们很快就会失去购买和发放救济品的能力。记者 皓然

让塞浦路斯政府债权人和银行储户承受约58亿欧元的损失，这个决策使欧洲再一次走入了僵局。塞浦路斯的民众在街上直呼，不再相信欧盟，因为它不保护他们。其他国家在责任面前互相推诿，出力不出力都会受到指责。现实的紧迫课题是，找到欧洲的症状，并为其诊疗。

众声喧哗

为了拯救濒临破产的塞浦路斯银行，欧盟领导人此前作出决议，欧盟将向塞浦路斯提供100亿欧元救助资金，但前提条件是，对所有塞浦路斯银行的储户要一次性征税，存款额在10万欧元以下的税率为6.75%，10万欧元以上的税率为9.9%。

但这种处理方式并没有得到塞民众的认同。西班牙银行业去年年底也曾发生过类似的金融危机，但欧盟却采取了另一套救助方法：同意直接向西班牙银行发放高达395亿欧元的救助贷款。

这次处理塞浦路斯银行危机，欧盟却采取银行重组的方式，并由银行股东、债权人和大储户承担损失。

不少塞浦路斯民众不满政府给储户“剃头”，连续多天聚集在议会外示威，并表示，“欧洲国家抢走(塞浦路斯)民众存款的行为无耻。这是错误的决定，将波及其他国家的经济和银行体系……民众不再相信本应作为我们保护者的欧盟。”

在欧盟内部，矛头指向了德国。英国《每日电讯报》火上浇油，德国不过是想制造借口，让只有80多万人口的小国塞浦路斯充当因经济困难而退出欧元区的试验品。英国《泰晤士报》甚至渲染，德国已经宣布向欧元区开战。

混乱之源

分析人士指出，对欧债危机的根源分析和解决思路，对捍卫一体化和欧元区，欧盟各国虽然基本不存异议，但只要谈到具体办法，就会出现矛盾，产生分歧，凸显成员国利益与欧洲整体利益的尖锐对立。

在欧洲的一些专家看来，欧盟现有的机制无法解决问题。存在缺陷的欧元区设计和错误的政策让欧盟在“失去的10年”中变成了一个雷区：希腊伪造数据；意大利拒绝削减债务；西班牙爆发房地产泡沫；塞浦路斯为俄罗斯创建了一个避税天堂……

不平衡状况不断积累，加之缺乏有效缓解危机的手段，所有的问题都成了系统性问题，甚至塞浦路斯这样的小国都可以撼动整个欧元区，可见欧洲决策机制的脆弱性和安全机制的缺乏。

欧洲委员会和欧洲议会的渎职加剧了欧洲的无政府状态，几乎所有的政治任务都留给了各个成员国和欧洲理事会。即使地位平等，各成员国也并不适合成为决策者，何况现在各国权力差距逐渐扩大。

同样，民族主义的思想占主导地位也决定了各国应对危机的政策分歧，导致欧洲民众并不团结一致。

还有选择？

看衰欧洲的不在少数，认为欧元区分裂的也不乏其人。

但欧洲还有选择余地。

分析者称，大多数领导人依然不明白，多个政府、多个议会和一个束手束脚的央行是无法解决危机的。

欧洲的出路在于，有共同的货币，就必须有一个银行联盟，这就意味着有完善的银行监管机制、存款保险制度和危机应急计划。同样，需要共同的税收，以及不会导致相互削弱的共同财政政策。

各国之间需要协调经济政策，无论债权人还是债务人都应该加强监督，避免不平衡现象不断积累。

当然，建立一个强大的政治联盟更有利于问题的解决，但现实中这恐怕很难实现。(杨子岩)

新华网伦敦４月２日电（记者 吴心韬）塞浦路斯第一大银行塞浦路斯银行英国分行２日发布声明说，依据塞浦路斯央行的命令，塞浦路斯大众银行英国分行的储蓄账户将被转移至塞浦路斯银行英国分行，所有储户将受英国金融法规保护，不存在现金提取限制。

声明说，大众银行英国分行的消费者账户（包括贷款、抵押贷款、信用卡和透支账户等）都将被转移至塞浦路斯银行英国分行，但是大众银行仍将代表塞浦路斯银行继续管理上述账户。

据统计，此次转移涉及１．５万个账户，涉及金额约２．７亿英镑（约合４．１亿美元），即平均每个账户的储蓄余额约为１．８万英镑（约合２．７万美元）。在进行现金转移后，塞浦路斯银行英国分行资产负债表中将新增同等金额负债。

声明还说，塞浦路斯银行英国分行是一家在英国独立注资成立的银行，将遵守英国监管法规，因此所有该行的储户将受英国金融服务补偿计划的保护，不会有包括限制现金提取在内的资本管制。

根据英国金融服务补偿计划，金额在８．５万英镑（约合１３万美元）以下的存款将会受存款保护。

根据欧元集团３月２５日批准的救助协议，塞浦路斯银行中所有１０万欧元（约合１３万美元）以下的存款都将依据欧盟相关法律得到“完全保护”，而１０万欧元以上的存款则将面临“减记”的命运。塞第二大、也是问题最严重的银行大众银行将被拆分为“好银行”和“坏银行”，该银行１０万欧元以下的存款将被转移至塞浦路斯银行中，１０万欧元以上的存款将被冻结并部分用于偿债。

【环球时报驻德国特约记者 青木】塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯公布了12点复兴经济计划，最引人瞩目的包括冒着触怒教会的危险宣布解除赌博禁令，允许在南部建立赌场，帮助塞浦路斯摆脱经济危机。塞浦路斯2012年刚禁止网络赌博和博彩活动。

据德国《明镜》周刊1日报道，塞总统提出，塞浦路斯准备在该国南部开赌场。这些赌场将有部分国有控股，赌场70％的雇员将是塞公民。此前，塞浦路斯贸易、工业和旅游部长对外表示，塞浦路斯预计将在两年内开设赌场，他已就此事与塞旅游协会进行研究。

欧洲媒体分析称，赌场的开办，预计将为塞浦路斯政府带来大量税收及创造大量就业机会。仅发放赌场牌照，就可以获得数亿欧元收入。目前，已经有国外赌场巨头希望参与塞浦路斯的赌博业，但塞浦路斯在投资细节上还在进行论证。

据悉，自1974年塞浦路斯被分为南北两部分后，赌博只有在北塞浦路斯是合法的，当地有近20家大型赌场。而塞浦路斯2012年还禁止网络赌博和博彩活动，违者将被罚款上百万欧元，并监禁10年。所以，许多游客都到塞岛北部去赌博。

塞浦路斯禁止赌场和赌博，主要是因为当地极具影响力的东正教反对，此前包括执政党在内的党派也拒绝讨论开设赌场的可能性。不过，在危机面前，塞浦路斯政府希望打破禁忌挽救这个国家。当地学者也称，从文化角度看，赌博对社会无益。但塞浦路斯目前处在危机中，就把赌博当做一种金融工具。世界上很多国家的试验证明是可行的，比如新加坡等国。

当地媒体称，目前东正教虽然没有表示赞成，但也没有像以前那样一口回绝。塞浦路斯大主教还鼓励有困难的居民不要因为面子问题，不寻求帮助。他还宣布，教会将支持创造新的就业机会。

德国《焦点》周刊称，阿纳斯塔夏季斯表示，接受欧盟救助条件后，塞浦路斯面临的破产威胁得到“遏制”，不会离开欧元区。不过，他也希望获得额外资金，帮助塞浦路斯摆脱经济危机。更令人恐慌的是，欧洲媒体纷纷称，斯洛文尼亚可能成为下一个塞浦路斯。但此说法遭到斯洛文尼亚央行行长和财长断然否认。

据英国《卫报》3月31日报道，塞浦路斯总统尼克斯·阿纳斯塔夏季斯(Nicos Anastasiades)日前公布了12点复兴经济计划，包括冒着触怒教会的危险宣布解除赌博禁令。

阿纳斯塔夏季斯表示将在未来6个月内实施12点复兴经济计划，包括解除赌博禁令，允许建立塞浦路斯自己的赌场。塞浦路斯2012年刚刚禁止网络赌博和博彩活动。

阿纳斯塔夏季斯的其他复兴经济措施包括：要求住房管理部门30天内向住宅开发商签发许可证、收益用于再投资的公司可免税、鼓励银行长期低利率借贷、迫使房东削减房租和电费等。

日前，国际货币基金组织同意向塞浦路斯提供100亿欧元(约合人民币794亿元)，但前提是要求塞浦路斯自行筹到58亿欧元(约合人民币460亿元)。这令塞浦路斯的银行大储户成为最大输家，他们在银行中的存款最多可能损失60%以上。 (杨柳)

原标题：塞浦路斯限制取款措施将持续1个月 一天前称仅一周

国际在线专稿：据英国《卫报》3月28日报道，塞浦路斯政府宣布，限制从银行取款数额的措施将会持续一个月左右。而在24小时前，政府刚刚向民众保证此举仅会持续一周。

塞浦路斯外交部长伊欧尼斯·卡苏利蒂斯（Ioannis Kasoulides）称，每人每天限取300欧元（约合人民币2389元）的限制取款措施，将持续一个月左右。而此前24小时，民众刚被告知限制措施仅会持续一周。此外，防止现金外流的资本控制措施也会延长期限，因为资金外流可能伤害塞浦路斯银行系统。

卡苏利蒂斯说：“根据央行估计，一系列限制措施将会持续一个月左右，然后逐步解除。”此前卡苏利蒂斯还曾表示，塞浦路斯央行与政府将每天对限制措施进行评估，并在条件允许下尽快解除限制措施。

资本外流已经对塞浦路斯经济形成严重威胁，因为欧洲央行、国际货币基金组织以及欧盟同意向塞浦路斯提供100亿欧元（约合人民币797亿元）救援条款规定，必须对账户中存款超过10万欧元（约合人民币80亿元）的储户征收至少40%重税。为了预防大额储户一次性转移所有资金，塞浦路斯决定限制取款数额，并限制带往国外的现金数额。离开塞浦路斯的人，只能随身携带最多1000欧元（约合人民币7974元）现金。

此前从未有哪个国家采取过类似的限制措施。多数塞浦路斯人对此感到困惑，担心生计和生活受到影响。（杨柳）

塞浦路斯多家银行定于28日恢复营业，塞浦路斯政府和银行业官员正商讨资本管制方案，打算27日出台管制细则，防止储户大规模挤兑，引发银行业无序破产。

“差异化”方案

由于担忧塞浦路斯政府与欧盟、国际货币基金组织和欧洲中央银行达成的救助协议引发储户挤兑，塞浦路斯银行16日暂停营业，且几次延后恢复营业日期，现定于28日恢复营业。

塞浦路斯政府和银行业、金融业官员正商讨资本管制方案细则，避免银行无序破产。中央银行行长季米特里亚季斯说，为使银行恢复营业，政府已付出“超人”努力。

财政部长萨里斯预计27日将确定资本管制的最终方案，“我们正考虑最佳方式，限制大笔资金流出，不会对经济、商业和个人出台惩罚性条款”。

萨里斯先前接受英国《金融时报》采访时说，政府将针对不同银行情况制定“差异化”资本管制方案，先试行7天，再评估修改。

银行官员说，政府可能将限制从问题最严重的两家银行即塞浦路斯银行和大众银行大额取款，同时每日提款限额从100欧元提升至300欧元。

存款“大减记”

塞浦路斯政府正通过银行业重组等多项措施筹集58亿欧元资金，换取欧洲“三驾马车”100亿欧元援助。

塞浦路斯政府与欧元区25日达成协议，第二大银行大众银行将被拆分，10万欧元以下存款将转移至第一大银行塞浦路斯银行，10万欧元以上存款将冻结并部分用于偿债。

财政部长萨里斯说，大众银行10万欧元以上存款减记数额可能高达80%。“现实地讲，可能返还的部分会很小，可能是20%，对于储蓄额10万欧元以上储户这是重大打击。”

第一大银行塞浦路斯银行中10万欧元以上存款可能将面临最高40%减记，塞浦路斯银行首席执行官开普利27日已被解职。

民众表抗议

不少塞浦路斯民众认为，相较希腊、西班牙等接受金融救援的国家，欧洲“三驾马车”待塞浦路斯不公。

塞浦路斯超市联盟主席哈迪亚达摩说，银行长时间关门已损及商业，消费者信心已经降至最低。

数千名学生和银行职员26日在议会和中央银行门前游行表达不满，一些人手举标语，上写“耻辱”、“放过塞浦路斯”。

塞浦路斯主要反对党正打算举行大规模集会，抗议救助协议。(张远 新华社供本报稿)

在有关各方并无预期的情况下，3月16日欧盟突然宣布对塞浦路斯100亿欧元的财政 “救助计划”，另由塞银行向所有储户征收“存款税”的办法再筹集58亿欧元以弥补不足。此消息一经宣布，立即在塞国内和整个欧洲引发强烈震动。岛内出现银行挤兑存款，群众上街抗议，议会断然否决该计划，国际金融市场一阵混乱。26日，欧元集团主席、荷兰财政大臣戴塞尔布卢姆表示，一些媒体对他有关塞浦路斯救助方案的表态存在误解，他否认“塞浦路斯救助方案可成为其他类似救助方案的范例”。

塞浦路斯这一地中海岛国，面积9000多平方公里，人口不足百万，国内生产总值仅200亿欧元，是欧元区的一个小国，影响并不大。可是，为什么在欧洲债务危机已持续3年多，拯救欧元的机制已基本确立，而小小的塞浦路斯发生债务危机却引起如此轩然大波呢？这与塞国债务危机的背景分不开。

多年来，塞浦路斯由于其银行系统管理松弛，又地处欧亚非三大洲交会的战略要地，成为境外资本的“逃税天堂”。2011年银行所负债务已高达国内生产总值的8倍。若按银行债务额计划，塞国的公共债务水平已占国内生产总值的145%。而早在9个月前，塞政府就向欧盟申请救助，并无结果。尽管这次欧盟宣布的援助计划规模远远小于欧盟救助希腊、意大利、西班牙、葡萄牙等国的金额，但却是首次向受援国提出要其银行对所有存款户征收税额不等的“存款税”，而且限期执行，并拆分、重组有关银行。这实际上是迫使塞国采取这种不得人心又丧失银行信誉的做法，为自己的债务危机承担责任。

欧盟这次对塞浦路斯采取有别于其他受援国的做法，据分析原因有二：一是主导此事的德国有意“示强”。过去出面协调对希意西等大国救助计划的时任欧元区集团主席容克力主对受损国宽容对待，以利维持欧盟团结。目前，容克已去职，欧元区财长会议基本上是德国说了算。尤其是德国正面临议会选举，迫于国内压力，总理默克尔更需显示不随意花费德国纳税人钱财、债务国必须自行承担责任的“严峻”态度。所以，尽管塞政府只要求给予区区170亿欧元的援助，但德国坚持只给100亿，多了不给，并最终迫使塞政府同意采取征“存款税”的办法，以示自己承担债务责任。

二是欧盟有意迫使塞银行大户——俄罗斯出手相助。据传，俄大小储户在塞浦路斯各家银行720亿欧元存款中占有40%。欧盟救助计划刚宣布时，普京总统当即表示塞向储户征收“存款税”的做法“不公正、不专业且十分危险”，俄方还回绝了塞方关于调整俄给塞25亿欧元贷款还款期的请求。塞方无奈之下经与欧盟磋商，承诺征收“存款税”。对10万欧元以下的存款人，无论持何种国籍都将得到欧盟法律保护，但对10万欧元以上存款，无论存款人持何国籍，将被冻结并用于解决债务，但未确定具体金额。最终协议公布后，俄改口宣布支持欧盟的“救助计划”，同意重新调整对塞25亿欧元贷款。看来，俄此举意在争取时间，尽量促使资金回流，减少损失。

欧盟这次对塞浦路斯的财政“救助计划”虽然将会按计划实施，但造成的负面影响是不容小视的。英国《经济学家》杂志撰文评称，此计划的“政治后果是极有害的”，“塞浦路斯成了遭债权国不公平对待的又一边缘国家”。在债务国银行有存款的人有一切理由感到担心，这将促使资金外逃，从而使人们对欧盟克服债务危机的信心进一步削弱。

（丁原洪 作者系中国前驻欧盟大使）

据俄新网3月27日援引希腊《Kathimerini报》报道，根据塞浦路斯财政部长米哈利斯·萨里斯签署的一份命令，塞浦路斯从28日当地银行恢复营业起，打算在7天内严格限制资金流动。

报道称，严格限制资金流动包括禁止携带现金出境，信用卡提现也限制在5000欧元以内，还禁止提前支取定期存款。对于进口商品，塞浦路斯的公司可以在提供相应文件期间支付款项。

此外，塞浦路斯政府还要求10天内将出口商品所得收入以及出售塞国不动产所获收入转回国内。同时，禁止自然人一次携带超过3000欧元以上的外汇出境。禁止银行转款，如果目的是绕过有关限制措施。 控制资本流通的措施针对所有塞浦路斯境内银行的所有账号、付款和转款业务，无论业务涉及何种货币种类。

连日来，欧洲小国塞浦路斯成为新一轮国际金融漩涡的中心。围绕对该国的金融救助，上演了跌宕起伏的惊险剧。不管最终能否化险为夷，其引发的三大教训值得深思。

首先，银行过大的教训。塞浦路斯为地中海岛国，人口不足90万，去年国内生产总值约170亿欧元(约合221亿美元)，但高度发达的银行业资产规模却是它的7倍以上。塞浦路斯向国际社会求助的100亿欧元，仅为其银行业一小部分资产，却相当于其国内生产总值的57%。

这一教训说明，一个国家的核心产业如果在经济总量中占比过大，就有可能成为脆弱的怪兽，一旦受到冲击，本国财政无力救助，经济便濒临危境；而国家和国际机构的介入，还可能引发“道德风险”。

其次，监管不力的教训。长期以来，欧洲的金融业开放程度高，跨境资本流动相对自由，特别是在欧洲内部，银行业交错互生。例如，塞浦路斯银行业对希腊就有大量风险敞口，而俄罗斯又在塞拥有巨额存款。在国际化的金融业中，国家对本国银行业的监管远远不能应对潜在风险，且银行业股本要求不够高，一旦危机出现，监管防火墙如同虚设。

再者，非理性决策的教训。已故国际货币基金组织首席经济学家迈克·穆萨曾将上世纪90年代的亚洲金融危机总结为三个危机：流动性危机、主权危机和“愚蠢危机”。观察近期塞浦路斯的宏观经济决策，不难发现其中的慌乱、短视与非理性成分。

这种非理性决策又可从两方面来看。一方面，错判民众的忍耐力。为获取国际救助资金，纾困本国银行业，塞浦路斯当局匆忙决定向储户征收存款税，直接向民众“剪羊毛”。这种做法确是来钱捷径，但必然遭到储户强烈反对，银行挤兑危机一触即发，塞浦路斯不得不随即进行资本管制。

另一方面，对小国危机的传导效应估计不足。一些欧洲人认为，塞浦路斯经济规模小，即便国家破产，风险也属可控。殊不知，国家不论大小，一旦轻视国家信用，以之做赌注试探市场，到头来只会因小失大，在欧洲其他国家引发资本外逃等负面连锁风险。

在塞浦路斯危机中备受煎熬的不仅是本国民众，还有欧洲人的集体信誉与道德水准。围绕一波又一波的债务危机，欧洲的狼狈和道义上的进退失据，令人叹惜，亦令人警醒。（刘丽娜）