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杜治洲 任建明:“金字塔”之外的新激励
高的工资差必然制造大的薪酬激励空间
www.fjsen.com 2009-12-07 10:48   来源:人民网    我来说两句

事实上,“天花板”干部现象并非中国特色,各国亦普遍有之。这种现象的普遍化主要源于政府体制的“金字塔”型结构。

虽然“天花板”干部现象具有普遍性,但别的国家却远没有我国那么突出,主要原因是他们重视开发其他的激励方式,而我们除了职级晋升之外,几乎就“黔驴技穷”了。

当前,我国公务员管理体制缺乏激励,而有限的激励又过度捆绑在职务晋升上。实际上许多国家和地区公务员工资级差比较大。例如,即使是实行高工资制的香港公务员,其最高最低公务员工资差仍达到22倍。新加坡公务员的最高最低差的倍数更大。高的工资差必然创造大的薪酬激励空间。在此制度下,即使公务员的职位不能升迁,只要考核合格,工资收入就可以逐年提升,因此,这样的薪酬设计就有一个很大的激励空间。以我国香港为例,适用于大多数公务员的是总薪级表,该总薪级表有49个薪级。即使一个公务员职位始终没有晋升,只要兢兢业业地在政府工作,每年都能通过考核,就可以每年增加一个薪级的工资,可以持续获得长达数十年的薪酬激励。当然,对于获得职位晋升者,则可以跳跃性地获得薪酬方面的激励。

把待遇与职务挂钩导致发展空间窄,激励功能弱

我国公务员工资以外的待遇,主要是职务消费,它完全和职级、职位挂钩甚至是捆绑在一起。职务越高,公车补贴、电信补贴、差旅费等职务消费也就越多,职务越低,享受的职务消费也就越少。把待遇与职务挂钩导致发展空间窄,激励功能弱,职务晋升几乎成了唯一的激励途径,当官成为许多公务员的最大追求,没有职数,晋升也就没有希望。于是,大家都盯着那为数不多的几个职位,形成了千军万马过独木桥的“热闹”场面。而领导干部一旦到达“天花板”,就会产生强烈的职业受挫感,从而导致很多问题。“59岁”现象、“49岁”现象一定程度上就是在激励手段单一的背景下发生的。

因此,激励手段的多元化和有效化,开发职级晋升之外的激励手段,就是解决这一问题的重要途径。国外政府特别重视职级晋升之外的激励手段的开发。许多国家将调薪权力下放,以弹性调薪取代固定薪级,公务员的工资逐步与绩效挂钩。新加坡公务员的绩效奖励不仅与个人业绩相关,更与经济情况紧密相连。在新西兰,与公务员工作业绩挂钩的奖金约占薪酬总额的10%至15%。新加坡高级公务员的薪酬中,有三至四成可依据个人表现及整体经济情况作出调整。除此之外,荣誉激励也是国外普遍使用的一种激励方式。相当多的国家和地区都设有属于国家行政奖励性质的“功勋奖励制度”,设有多种多样的勋章奖励。例如:美国的总统奖章、波兰的十字勋章、日本的菊花勋章等。公务员只要做出了符合条件的贡献,就可以和其他国民一样公平地获得国家功勋奖的荣誉奖励。此外,还有具有吸引力的带薪休假等,也都是国外常采用的激励公务员的有效措施。

我国《公务员法》已经有了相关的规定,设立了职务与级别的“双梯”制度,改变了过去公务员职务序列单一、晋升渠道单一的状况。对广大公务员来说即使职务上得不到提升,也可以通过职级的晋升来提高自己的待遇。这就可以给很多人以工作的动力,从根本上改变 “千军万马挤官道”的状况。

(作者为北京航空航天大学公共管理学院廉政研究所副研究员;清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任)


责任编辑:赵舒文
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