当前，各级政府的公共支出结构还不够合理，据专家估算，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，中国居民消费率可以提高３．１个百分点。为此，要优化公共支出结构，较大幅度增加对“三农”、社会保障、教育、医疗等的投入，切实改变公共福利投入“不及”的状况，要构建适度的发展性社会福利体系，推动形成“与提高人的生活福利质量相适应的可持续消费模式”，促进社会公平，构建社会主义和谐社会。

在我国，由消费资源分配不公、消费过度分化等带来的社会不平等问题，日趋严重。作为再分配制度的重要组成部分，公共福利的制度安排，是影响居民收入和消费分化的重要原因之一。

我国居民消费差距逐渐扩大

当前，我国区域之间、城乡之间、城市不同收入群体之间，居民消费分化现象都非常明显。

第一，居民消费水平的区域差距明显。２０世纪９０年代后，中国西部、中部和东部居民人均消费水平呈上升阶段，差距也开始扩大。以２００６年为例，东部人均可支配收入最高（１４９６７．３８元），西部最低（９７２８．４５元）；东部人均消费性支出最高（１０８７０．４９元），中部最低（７２６０．４４元）。

第二，城乡居民消费差距巨大。２００８年，城镇居民人均生活消费支出为１１２４３元，而农村居民该项支出只有３６６１元。城乡居民生活消费支出比从１９７８年的２．６８∶１扩大到了２００８年的３．０７∶１。２００８年，我国城乡居民人均收入比已达到３．３１∶１，若把基本公共服务包括教育、医疗等考虑在内，城乡居民人均实际收入差距高达５—６倍。

第三，城镇居民消费差距也在不断扩大。１９９８年，最高收入组年人均消费支出是７５９３．９５元，最低收入组年人均消费支出是２３９７．６０元；２００７年，最高收入组年人均消费支出是２３３３７．３３元，最低收入组年人均消费支出是４０３６．３２元，极值比从１９９８年的３．１７扩大到２００７年的５．７８。

最后，炫耀型消费、虚荣型消费、攀比型消费等过度高消费现象严重。在体制转轨、社会转型的特殊时期，过度剩余的钱财将暴富人群推向了追求刺激、贪图虚荣的挥霍炫耀型、攀比型消费方式上来，造成消费资源的极大浪费。而低收入群体基本消费水平与生活水平的下降，引起社会经济资源分配不公、社会阶层矛盾加剧等问题，埋下了社会不稳定因素。