孔祥智：强化科技支撑　保障农产品供给

三是高素质人才缺乏。由于工作环境及待遇不高，农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，导致农业技术推广队伍不稳定，“在编不在岗，在岗不在编”的现象较为严重，到岗率低。目前从专职农业技术推广队伍的现状分析，基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才，农业技术推广队伍总体上有待进一步提高。例如，根据调整显示，基层农技站的90%以上的专业技术人员只懂粮棉油技术，缺乏其他经济作物知识，不适应新形势的需要。

四是体制管理不顺。目前我国的基层农业技术推广系统是按专业设站，其中种植业5站（农技站、植保站、园艺站、土肥站、经作站）属于农业行政部门领导，绝大多数县将种植业5站合并成立农业技术推广服务中心，各专业站归中心领导，中心协调各专业站的技术推广活动；也有一些县除设上述5站外，种植业还设有蔬菜站、果树站、桑蚕站、茶叶站、林业站等，有的县归农技推广服务中心领导，有的则归相应的行政主管部门（如园艺局、桑蚕局、林业局）领导。另外约有70%以上的县也单独设立经济管理站并划归农业局主管。其余的畜牧兽医站下属于畜牧局（一些县市还分别设立了畜牧站、兽医站、品种改良站等），农机站下属于农机局等。这种多头管理体制是农业技术推广效率低下和技术推广资源浪费的重要原因之一。

五是服务强度弱化。近年来，随着“三权”下放到乡镇，我国乡镇农技机构的行政职能和服务职能有所冲突，农技推广活动的服务强度弱化，乡镇机构的农技人员的精力被许多乡镇行政事务所分散，业务时间不能保证。据调查，乡镇农技机构平均每年进行农技推广只有19次，农技推广人员平均每天用在技术推广工作上的时间不到5小时，不到1/3的农技人员每年会对农户进行个别指导，指导覆盖的范围很小。由于农技人员不能充分的行使自身的职责，乡镇农技推广服务体系的服务强度被大大减弱了。

六是推广方式陈旧。虽然农技推广出现了信息化、网络化的趋势，但就目前而言推广方式主要还是依托最原始如现场会、试验、示范等小组辅导，以及黑板报，小册子等方式，信息传递速度慢，缺乏时效性，无法保证农民对技术、信息的有效掌握。但即使是这些原始的技术推广方式，在使用上也远远不足，很大程度上流于形式。据调查，只有不到一半的乡镇农技机构曾经举办过现场指导会，平均一年不到5次，平均每次仅有200位农民参加；大部分的乡镇机构还通过黑板报的方式来传递农业技术信息，但黑板报更新的速度很慢，平均3个月更新一次，且传递的信息的内容有限。另外，印制小册子也是乡镇机构进行农技推广活动采用的主要方式之一，其内容和覆盖面都无法满足农民的需求。

下面，我们结合近年来的调研，主要分析农业实用技术推广领域如何进一步改革。