保障房，资金缺口怎么填？

用好财政资金，发挥杠杆效应

保障房姓“公”，因此，坚持政府主导，财政资金不断加大投入，将始终是保障房建设资金可持续的保障，也随时做好为保障房运行管理资金“兜底”的准备。

陕西省渭南市住建局局长陈双牛告诉记者，渭南市在陕西省属于经济发展比较滞后的城市，保障房建设的资金压力其实最后落到县一级的政府，根据近两年的建设标准，渭南市所属的县城要为保障房每平方米配套建设资金600元。“县城没有别的钱，只有财政和少量的土地收益。认清了保障房的定位，就要把保障房放在第一位，财政资金优先保证保障房建设。”

记者在各地采访时了解到，地方政府普遍希望中央财政能进一步加强支持力度。对此，财政部部长助理王保安表示，在2012年保障房建设套数有所调减的情况下，中央财政的保障房投入还将大幅增加，实际上将多分担一些。随着国家财力的增长和整个资金安排结构的调整完善，中央财政还将加大对中西部地区的支持力度。

归根到底，保障房建设属于地方政府的事权范围，对地方政府而言，在不断增加财政投入的同时，还应该考虑如何用好各级财政资金，让财政资金发挥更大的效应。

近两年，各地纷纷建立了保障性住房专属的投融资平台，成为创新保障房融资的主要方式。这种平台的运作模式，大多是政府向投融资平台注入一定的财政或土地资产，发挥财政资金撬动和放大作用，向金融机构贷款融资。

如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上，成立北京市保障性住房建设投资中心，市财政一次性注资100亿元。江苏常州则将每年的财政专项资金一部分为融资平台增资，降低负债率，进一步发挥杠杆效应。

陕西省则首创了“财政+国企”的模式，省政府出资10亿元，该省最大的国有企业延长石油集团出资30亿元，共同成立平台。凭借财政和国企的优质信用，截至去年10月，该平台已融资55亿元，保证了一些资金有困难的县市顺利开工建设。

融资的同时，未来如何偿还银行贷款，也是各地头疼的问题。如果无法顺利偿还本金，融资平台有可能面临资金链断裂的风险，将严重影响保障房建设进度。

财政也将是还贷的最后保障。除了财政资金直接用于偿还贷款以外，为了减轻金融机构的顾虑，江苏南京市正在筹划建立由财政支持的“保障房偿债基金”，用于偿还保障房建设的贷款。