“新兴产业工人”的概念、地位、培育及其发展

　　中远船务农民工党员主题当日活动

三、“新兴产业工人”的作用、地位、培育及其发展

（一）“新兴产业工人”的作用与地位

“新兴产业工人”是我国工人阶级的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要推动力量，对我国改革开放、社会主义现代化建设事业做出了重要贡献，并在更加广泛的领域发挥着更大的作用。

1.“新兴产业工人”是我国市场化的参与者。市场经济的发展，打破了城乡壁垒，为农村劳动力向城市转移搭建了桥梁。新兴产业工人参与到这一转移进程中，一方面为城市工业、服务业提供劳务和技能；另一方面也推动了农民致富和农村商品经济繁荣，为农村和城市的发展做出了“双重贡献”，对促进城乡经济的发展发挥了积极作用。

2.“新兴产业工人”是我国城市化的建设者。一是为城镇建设做出了贡献，改变着城镇的面貌，保障着城市的运转；二是从农村移民城市，逐步在城镇安家落户，成为“新市民”；三是在城市化过程中减轻了部分社会负担。“新兴产业工人”在农村的承包土地和社会根基，是基本的社会保障线，在城镇社会保障体系不健全、不完善的情况下，减轻了城市化过程中的经济社会负担，避免了其他国家城镇化进程中的一系列社会问题。

3.“新兴产业工人”是我国工业化的推动者。“新兴产业工人”为我国民族工业的崛起提供了劳动力资源，为基础薄弱的国家快速振兴工业，造就“中国制造”的全球化和“中国制造”的品牌做出了积极贡献。部分新兴产业工人还跟随实力较强的企业“走出去”，参与了海外工程建设任务。在推动工业化的过程中，新兴产业工人的技能水平和综合素质得到了整体提升。

（二）“新兴产业工人”的培育与发展

1.“新兴产业工人”的培育。“新兴产业工人”的培育，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快转变经济发展方式的迫切需要，是“中国制造”走向“中国创造”的必然选择；“新兴产业工人”的培育，需要政府、企业、学校、社会和组织着眼于可持续发展，协调联动大力推进。

（1）政策导向。2010年，《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）对农民工培训工作做了具体指导，提出了具体目标。“意见”指出，按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。“意见”是今后做好“新兴产业工人”培育工作的重要指南。

（2）党政支持。“新兴产业工人”的培育，离不开各级党政部门的大力支持，需要列入地方年度工作计划，安排专项资金、明确专门机构和人员实施，并对实施情况进行跟踪检查监督。“新兴产业工人”的培育，需要政府对职业教育、对企业的培育工作提供具体的政策支持。如：企业开展“新兴产业工人”培训培育工作，政府可以按照企业规模和用工数量，确定指标，对完成任务好的，进行奖励或税收减免等。另外，党和政府及相关组织在就业、工资、子女教育、社会保障、住房、户籍、荣誉评选、各界代表产生等方面应给予“新兴产业工人”更多的关怀和支持，统筹兼顾逐步加以解决。

（3）制度规范。建议针对各行业的特点和需求，制定全国统一的技能分级管理制度，进行技能培训鉴定，并建立相应的薪酬管理制度。鼓励“新兴产业工人”参加培训、考试。简化考试的程序，突出实用性，为“新兴产业工人”在专业技能方面不断提升提供制度保障。

（4）企业主导。企业是培育“新兴产业工人”的主要阵地，要以人为本，创新机制，着眼于加快转变经济发展方式，大力培养造就高技能人才。着眼于加快自主创新、提速提效，在员工考核管理机制、薪酬管理制度等方面创造机会，完善制度，鼓励新兴产业工人提高技能水平，成长成才。对于中远船务这样的具有大量工程外包性质的企业，对“新兴产业工人”的培育要按照“两个不变、四个改变”的思路深入推进外包管理科学化工作，要按照“岗位学习、岗位成才”的思路培养造就人才，要进一步改进用工机制，增强“新兴产业工人”的归属感和稳定性。

（5）组织保障。“新兴产业工人”流动频繁、分布广泛，具有无序性特点。加强“新兴产业工人”的培育，要充分发挥基层党组织的作用，运用党组织组织灵活、凝聚力强、覆盖广泛的优势，加强新兴产业工人党建探索创新。特别是中远船务党委率先在全国提出的“以‘属企化’深化‘属地化’，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局”的理论和方法（简称“属企化”理论），得到了领导、专家和学者的高度肯定并在实践中已经取得丰硕成果，必须加大力度深化、完善和推广。这样一方面，各级基层党组织加强对“新兴产业工人”的培育。另一方面，在“新兴产业工人”中大力加强党组织建设。通过组织的力量，大力实施“双培”工程，即把“新兴产业工人”中的业务骨干培养成为党员，把“新兴产业工人”中的党员培养成业务骨干，实现其全面发展。