提起征点惠个体户，减税可迈更大步伐

财政部于前日傍晚宣布，11月1日起提高增值税和营业税的起征点，以应对目前我国部分小微型企业经营困难而税负偏重的局面。此次为我国自2003年后，8年以来首次提高增值税和营业税起征点。其中，增值税方面，销售货物及销售应税劳务的起征点分别由每月销售额2000-5000元与1500-3000元均调高至5000-2万元，按次纳税的亦由每次(日)销售额150-200元调高至300-500元；营业税方面，起征点由每月营业额1000-5000元提高为5000-2万元，按次纳税的由每次(日)营业额100元提高为每次300-500元。

不少媒体以“大幅度”来定位此次起征点上调程度，单纯从数字上来看现在的起征点较之前翻了好几番，不过，我们不能只看数字还要看物价，今年都说物价要看猪的脸色，就以猪的价格为例，2003年同样是一个猪价高的年份，但那一年活猪平均价格仅为6.45元/公斤，而今年的活猪价格基本在20元/公斤，猪肉价格更是达到逾30元/公斤。由此可见，这些年来，起征点水平都远低于通胀水平，此次上调不过是刚好跟上了通胀的脚步而已。相比起8年来物价飞涨的幅度，此次起征点上调的幅度并不算大，而仅能称之为合理。

无论是否大幅度，提高增值税和营业税的起征点有减税效应，这一点是肯定的，但是受益对象却不能笼统地说是小微企业。首先，我们必须明确一点，这里的起征点和个人所得税的免征额是不一样的，这里的起征点是达不到则不用纳税，超过则须全额纳税，即若起征点为5000元，而营业额为8000元，那么税基就是8000元。如此一来，只要超过起征点这条规定就对他们毫无意义。这里自然没大中型企业什么事，就连小型企业也沾不上光，这样看来，这条新规覆盖到的是部分微型企业，具体而言最大的受益者应为个体工商户。

此举有减税效果毫无疑问，但能减轻多少负担却难以估量。首先，此次起征点从5000-2万，跨度比较大，我国经济发展程度不平衡，根据不同行业、不同地区拟定不同的起征点实属必要，这可以让细则制定更灵活，但也为地方提供更多空间，能减负多少要看具体地方和行业的起征点定的数额；再者，即使某地某行业起征点已定，仍存在较大的不确定因素，因最大受益群体是个体工商户，就涉及到具体操作中定额纳税的问题。

个体工商户中很多是从事服务业、零售业的小规模纳税人，如小士多、便利店、理发店等，这种零售或服务行业一般不开发票，税局难以确定其月营业额，惟有根据行业、地段等大概定一个数额，每月无论实际营业额是多少都按这个数额纳税。例如，一间便利店，即使实际营业额为6万元，只要税局征管员定的月营业额为8000元，税率为3%，那就按这8000元的3%缴税240元。征管员定额是根据内部指引的，而具体标准我们无从知晓，如果在起征点提高后，一些个体户按原定额从须纳税变为无须纳税，那征管员是否会将定额调高让这部分个体户继续纳税？如上述便利店，如行业起征点上调至9000元，征管员若将定额从8000调高至1万元，这样这家小店不仅要继续纳税，纳税额还增加至300元。个体工商户无疑是此项新规的最大受益者，但要确保为他们减负，在具体执行上必须有严格的监督，防范此类明减暗加的情况出现。