从吃拿卡要到“不用请吃饭”有多远？

无论是千万富翁还是赤手空拳的穷小子，只要向公司注册处缴纳不到2000元并出示身份证，最快6天后，新生意就可以开张；赚来的钱，大部分可以放进自己口袋里，因为除了16.5%的利得税外，这里再没有任何眼花缭乱的税种。不擅应酬？这并无大碍，与政府官员交往过密，反倒可能引来麻烦。这就是香港的经商环境——对那些踌躇满志的创业者来说，堪称一种享受。（6月24日《中国青年报》）

在香港经商办企业不仅税种少、税负轻，没有各种收费的骚扰，而且不用请官员吃饭套近乎。创业者与官员交往过密，非但没有好处，反倒可能引来麻烦。这样的经商环境受到创业者的青睐，并不难理解。

香港“童叟无欺”的创业环境令人羡慕。反观内地，创业者投资办企业很不轻松。虽说中央加大了对中小企业的减税力度，地方也在减少审批项目与收费以利改善投资环境，一些地方还掀起了治庸问责风暴，但是内地经商办企业的税费负担仍然不轻。除了名目繁多的税费负担以外，企业特别是民营企业创业艰难，遭遇乱收费、乱摊派与吃拿卡要潜规则者不在少数。在现实公务服务生态中，“脸难看，事难办”，作风不良、效率低下，刁难商户与企业，逼商户与企业送礼、请客、公关的职能部门并不少见。特别是对不是自己所属关系圈子、不属政府招商引资重点的商户、企业“吃拿卡要”的公务人员不在少数。基于公务人员掌握着公权力，商户、企业往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》就是典型的一例。湘涟公司被迫向公务人员请客送礼，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”

今年3月，财政部科研所所长贾康曾在谈到企业创业环境时透露，投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章，能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地，一个企业要自己取得消防审批证书，被逼找中介公司把事儿摆平，出价6万”。

《请客送礼日记》也好，公章旅游也罢，实际上是官场腐败潜规则的一面镜子。而且商户与企业遭遇官场潜规则，还扯出了行政审批过多的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理行政审批项目，简化办事手续。但是调查显示，清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务人员办事喜欢“踢皮球”，借审批向基层组织、服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员一针见血指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人广开财源”。

虽然商户、企业一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，特别是商户、企业有求于公务人员。有的公务人员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”，人为增加办事难度。在打破吃拿卡要潜规则的问题上，整治风暴刮得不少。但是，有的公务人员并不甘心打破官场潜规则，自觉放弃既得利益。

政府减免有形税费负担比较容易，而要打破吃拿卡要潜规则，显然不能寄希望于公务人员良心发现，也不能指望刮一两场风暴，就一劳永逸解决问题。因此，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则。绩效评估主体由单一化向多元化转变，很有必要。如果基层、企业、服务对象对职能部门拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到公务人员政绩考核。公务人员的违法成本远高于守法成本。人人“称职”的公务员考核现状会有所改变，公务员退出机制会获得制度原动力，吃拿卡要的官场潜规则也会逐渐发生转变。如果吃拿卡要潜规则被HOLD住，“享受式创业”并非遥不可及的神话。