设立“禁讨区”乃舍本逐末之举

日前，广东省佛山市首次出台《城市容貌标准》，明确规定“广场、车站、港口、码头、人行天桥、体育场馆、剧场、公园、旅游景点等公共场所无人员乞讨、露宿”，禁止乞丐在公共场所出没。该市住房和城乡建设局相关工作人员称，乞讨属于“不文明”现象，有损城市形象，所以要划定禁止乞讨区域。（8月30日《北京晨报》）

设立“禁讨区”，并非佛山首创，类似的地方性法规和政策在此之前也出现不少。如何对流浪乞讨人员进行科学有效的管理，是城市化进程中颇受社会关注的问题。在笔者看来，对流浪乞讨人员一禁了之，并非是适当、有效的办法。

乞丐是城市化进程中的自然现象，即使是在经济程度相对发达的西方国家，也屡见不鲜。城市如果太注重面子，过多地追求外在形象，而要求公共场合一律无乞丐，不仅城市管理缺乏人情味，也容易产生一系列的社会问题。比如，间接切断了行乞者的收入来源，可能威胁到他们的生存；设立“禁讨区”只是把乞讨者赶到其他的区域，容易造成了对“非禁讨区”公众正常生活的变相侵害等。

从深层次讲，某些城市设立“禁讨区”，并不是想从根本上解决乞讨问题，而成了一些领导干部的“政绩工程”、“面子工程”。目前设立“禁讨区”的城市，无一例外地把星级宾馆、机场车站、公园广场等繁华地段列入其中。这就在表面上制造了人为的繁华，在一定程度上隐瞒了社会生活的真实情况。

“禁讨区”的设立，要调和的是社会秩序与公民自由之间的矛盾。自由和秩序都是法律保护的对象，关键是二者哪一个应当优先的问题。在现代法制社会，尊重和保护公民享有的法律赋予的各种自由和权利，应当是各级政府优先考虑的。针对乞丐问题，如果不去完善救助机制，反倒先把强制驱逐的态度树立起来，这无疑是一种颠倒。一个良性发展的社会，应该把公民权利的底座做得尽可能大。这其中，可能像乞讨这样的权利会让人觉得不舒服，但是只要不伤害别人，就应该秉持宽容的态度。从某种程度上讲，对于乞丐现象的治理，不仅是对政府创新服务社会管理的检验，也是对社会宽容性的检验。

以人为本、平等地对待社会地位和经济条件不同的个体，是社会文明进步的重要标志。解决流浪人员乞讨问题，从根本上讲，是要健全和完善社会救助体系，而不是采取设立“禁讨区”等舍本逐末的办法。对乞讨人员建立长效管理机制，其实可以采取更多理性化、人性化的举措。据了解，美国、加拿大等国家，在城市划出几个地域专门供乞丐乞讨，定期或不定期组织慈善机构和爱心人士在那里捐款捐物，既发展了慈善事业、培育了公众爱心，又保障了乞丐的生活，规范了乞讨行为。这种“双赢”的管理理念值得我们研究借鉴。