“三群”联动统筹陆海发展

《关于加快海洋经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）围绕建设海洋经济强省的总目标，从优化海洋空间开发布局出发，提出加强陆海统筹的新的发展思路。《意见》指出：“以推进沿海产业群、城市群、港口群联动发展为重点，加强海岸带及邻近陆域、海域的重点开发、优化开发，形成以若干高端临海产业基地和海洋经济密集区为主体、布局合理、具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带。”在陆海统筹思路中，提出了包括建设福州、厦门两大海洋经济核心区，推进环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等6大重点海湾开发，以及加强特色海岛保护开发等设想。

一段时期以来，我国发展正从“重陆轻海”向“海陆并重”转变。福建省委、省政府提出陆海统筹新思路，适应了时代发展大趋势，也是福建发挥海洋港口优势、建设海洋经济强省的必由之路。而省委、省政府几年来提出的产业群、城市群、港口群“三群”联动的发展思路，既是实现陆海统筹的重要抓手，也是对多年来福建港口建设、产业发展和城市发展经验的科学总结。

“三群”联动、陆海统筹主要包含三个方面的内容。

一是港产联动。大家知道，我省港口资源十分丰富。全省有包括6大重点海湾在内的大大小小海湾125个，其中深水港湾22处，可建20万—50万吨级深水泊位的岸线长达47公里，位居全国前列。这么多深水泊位，可以建集装箱港或者散货运输大港，还有许多传统渔港、养殖基地也坐落在这些岸线。究竟怎样开发这些岸线资源，或者说港口怎样定位的问题，就变得格外重要。

二三十年来福建港口建设得到的最大的启示是，港口建设不能单兵突进；再好的港口，如果没有后方腹地产业的支撑，港口往往会变成死港。在“三群”联动中，产业群的支撑是港口群建设的生命线。《意见》将“全力打造厦门东南国际航运中心”作为海洋经济强省的重头戏，正是着眼于厦门湾腹地产业的蓬勃发展。厦门、漳州的电子信息产业、石化及其加工业、机械装备工业（含汽车、船舶）等等，为厦门湾港口群大进大出提供了大量的货源。按目前发展趋势，到2015年，厦门港货物吞吐量有望突破2亿吨，集装箱超过1000万标箱。没有港产联动，就没有厦门港。

不仅是大港，小港建设也不例外。石狮市石湖港在短短十年间，从一个小渔港，发展成为年货物吞吐量达2000万吨、集装箱运输超100万标箱的中型港口，出乎许多专家的意料。原因很清楚，石湖港背靠晋江、石狮、南安、惠安，服装、运动鞋、石板材、水暖器材、食品等为该港提供了源源不断的大量货源。这些经验告诉我们，港产联动太重要了。当港产联动进入良性发展状态后，市场经济自会用“看不见的手”，让港口与产业互相促进，实现双赢，产助港兴，港促产旺。

二是港城联动。建设美丽、宜居、宜业的港口城市或滨海城市，是沿海人民的梦想；但这个梦想要变为现实，离不开港口与后方城市之间的联动。

由于中国历史上的原因，加上海峡两岸长期对峙，我省真正称得上滨海城市，城在海边、海在城边的城市并不多，厦门算一个。其他城市，包括福州、泉州、漳州、莆田、宁德，核心城区、经济政治文化中心，都距海岸线有较长的距离。向海洋进军，向海洋要新的生活空间，既是海洋经济强省发展的需要，也是福建沿海人民的普遍愿望。

当然，滨海城市的建成是一个漫长的过程，不能急于求成，而应稳步推进，从实际出发，从经济科技实力出发，从港城联动、相互统筹的高度做好规划。这几年我们有很多港城联动的好经验、好做法。比如厦门先建设海岛型城市，然后城市逐步向集美、海沧发展，现在又通过厦漳泉同城化，城市进一步向厦门湾南岸发展。福州通过马尾新城建设以及福清、长乐沿海建设，有望成为滨海城市。泉州通过泉州湾开发，行政中心迁移至海边，也加快了滨海新城建设。宁德蕉城区，通过东侨新区、三都澳南北岸公园建设，滨海城市也显现雏形。

三是产城联动。城市要发展，离不开人口集聚，而人口集聚既取决于这座城市产业的发展，还取决于产业的类型。没有产业（主要是工业和服务业）的支撑，就没有就业岗位，就聚集不了大量人口，到头来，城市就是一座空城。即使有了产业，但产业形成不了“群”，或者产业以资金密集型为主，劳动密集型产业缺乏，城市人气也不会旺。因此在规划城市时，产城统筹确实不可忽视。比如湄洲岛是一个名闻遐迩的国家级旅游度假区，但要在岛的对岸建成妈祖新城，没有其他产业支撑，新城一时还难以建好。

港产、港城、产城三个方面的联动，三者紧密联系，互相依赖，缺一不可。唯有努力推动“三群”联动，陆海统筹才能真正落到实处，才能真正发挥它在推进海洋经济强省的重要作用。

（作者系省政府发展研究中心研究员）