推进经济结构调整　全面转变发展方式

日前闭幕的中央经济工作会议明确提出，2013年要加大经济结构战略性调整力度。这一决策，既着眼于破解当前经济发展存在的困难，又意在推动全面转变发展方式，具有重要的现实意义和长远意义。

当前中国经济发展正在趋稳回升。但是，应该清醒看到，经济发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升、效益下滑，一些行业、企业经营困难。这些困难既有国际市场萎缩的影响，也与一些地方发展方式粗放，一些行业重复建设密切相关。

从发展趋势看，国际金融危机的影响不可能在短时期内结束，国际市场疲软的状况也难以较快地改观。人力成本上升、资源环境约束力上升也将成为一个长期的趋势。一些发展中国家发展低成本优势的工业，美国等发达国家实施再工业化，会对中国制造业形成双重压力。面对这种局面，老路已经走不通了，一是出口增长的模式难以为继，二是靠大规模经济刺激也可能会留下巨大的后遗症。根本的出路还在于突出创新，开拓市场，加快经济结构调整的步伐。

正是基于此，中央经济工作会议提出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。对此，我们必须深刻理解，仔细体会。

结构调整是一个重大而长期的课题，2013年经济结构调整的一个重点就是解决部分行业产能过剩的问题。中央经济工作会议提出的明年经济工作六项主要任务之一，就是加快调整产业结构，提高产业整体素质。解决产能过剩是其中的应有之义。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的主要工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

当前的产能过剩，带有一定的普遍性。传统产业钢铁、水泥、平板玻璃等产能大量过剩，一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难，甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩。解决产能过剩应该多管齐下。通过扩大国内需求、走出去等措施可以消化一部分产能。加强企业兼并重组，可以淘汰落后产能，不断提高产业集中度和质量。与此同时，要提高过剩产业的技术和环保等门槛，不能再形成新的过剩产能。

产能过剩的一个症结问题在于，有些地方政府采取摊大饼的方式片面追求经济速度，以土地优惠、税收优惠等政策，引导投资者进入本已过热的投资领域，形成重复建设。在这种情况下，明年要更加注重和切实做到合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局，遏止片面追求经济增长速度的行为，避免形成新的重复建设。

解决部分行业产能过剩问题，必须更加尊重市场的规律。要利用市场实现优胜劣汰，并利用市场的倒逼机制推动企业的产业升级。明年还要加快完善市场体制和机制的改革，进一步放开市场准入，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，从而有利于更充分发挥市场竞争优胜劣汰作用，使进入与退出成为一个动态、良性运转的过程，迫使企业素质不断提高，市场竞争力不断提升。

中央经济工作会议提出，做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握好稳中求进的工作总基调，开拓创新，扎实开局。稳，就是中国经济的整体发展要稳。进，就是要推进改革，调整结构，提高效益。各地应当不折不扣地把这些要求落到实处，唯有如此，才能赢得明年中国经济的更大进步与发展。