截访获刑凸显法律对公民权利的保护

日前，北京市朝阳区法院判决河南长葛市10名截访人员非法拘禁罪成立，王高伟等10名罪犯分别被判处6个月至2年不等的有期徒刑。（2月6日《中国青年报》）

上访是宪法赋予公民的基本权利，任何组织和个人都无权剥夺。采取非法拘禁的方式进行截访，是赤裸裸的违法行为，更是对法制的严重挑衅和贱踏。

长期以来，面对种种截访，相关各方都表现不同的态度。在某些地方官员的习惯思维里，为了所谓的“维稳”和“政绩”，对上访者采取“围追堵截”、“看死盯牢”的办法，甚至当作“精神病人”送进医院，都是理所当然的事；对于那些执行截访任务的人员来说，自己是“奉命行事”，执行的是公务活动，出了问题自然有“组织”担着，与自己没有多大关系；而在上访者的眼里，如何“反截访”则成为了他们必修的一门课，为了达到“曲线上访”目的，可谓是“八仙过海、各显神通”。所以，不论是截访方还是上访方，尽管都认为这样做“不合理”，但却鲜有人认为，为了截访而对上访者采取限制人身自由是违法犯罪行为，更没有想到因此会被定罪量刑。

这次北京市将10名截访人员以非法拘禁罪判处入狱，是全国首例截访获刑案。这个案例具有深刻的标本意义，给公众上了一堂生动的法制教育课：它以法律的名义，对地方政府以截访为名肆意限制上访者人身自由的行为说“不”，相信对将来的截访举动将起到有效的震慑作用，彰显了法律对公民人身权利的保护。同时，也让上访者看到，只要自己是依法上访，完全不必与截访者玩“猫与老鼠”的游戏，教会了公民如何运用法律武器保护自己的合法权利。

在肯定这起案件标本意义的同时，有二个问题我们不能也不应忽视。一个是，这次被判刑的10名截访人员，在整个犯罪链条中，充其量只是末端的“棋子”。他们承担的不过是执行任务的角色，上面还有层层的发号施令者。尽管他们在截访中的行为直接侵犯了上访者的人身权利，构成了犯罪，是罪当其罚，但如果仅仅追究这些人的法律责任，而让案件的始作俑者逃过应当承担的法律或行政责任，不仅让人感到只是抓了几只“替罪羊”，更削弱了法律应有的威慑力，也无益于截访问题的最终解决。

再一个是，这次法院仅以非法拘禁罪对截访者进行定罪，量刑也相对较轻，固然与目前的法律规定相吻合。但这仅仅只是事后对限制上访者人身自由权利的惩戒，本案最需要保护的公民上访自由权利却无法得到救济，凸显了法律规定的滞后。笔者建议，应当在刑法中增设非法限制公民上访罪，明确犯罪构成，加大处罚力度，提高实际震慑力，真正将宪法保护公民上访自由的权利规定落到实处。