农民工养老金不该是块“假蛋糕”

据统计，中国50岁以上的“老年”农民工数量已经达到3600万。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而30年来农民工福利拖欠累积的问题，将在5年内集中爆发。（2月26日《东方早报》）

又是一年“中国式离别”之时，几乎每年这个时候，包括养老保险等在内的农民工权益问题，总会又一次成为新闻。媒体连续五年走进重庆开县的典型打工村——团凤村，舆论对农民工问题的关注固然令人欣喜，但团风村的日渐凄凉的景象却令人揪心。数年来，农民工们的养老梦不过是从“镜中花”到“水中月”，“退休后能拿养老金”真正成为整整一代人的期盼。

农民工常常干着最累最辛苦的活，但收入却并不高。中国社科院的一项调查研究表明，农民工对我国非农经济产出的贡献率平均为16.37％，对国民经济增长做出了重要贡献。尽管城镇职工对非农经济产出的贡献是农民工的1．63倍，然而城镇职工收入平均是农民工收入的3.43倍。农民工们往往上有老下有小，靠体力付出的来的收入往往难以积存起来为自己养老。

从艰苦中挣扎着走来，农民工们的愿望其实并不高，只求病有所医、老有所养，但现实却难以托起他们这些简单的梦想。尽管国家已经出台了农民工缴纳社会保险的政策规定，在一些地方有些农民工已经尝到甜头。但是，部分农民工得到实惠并不意味着这一群体整体性被认同，更不意味着相关的制度设计就可以止步不前。中国2011年人力社保事业发展统计公报显示，截至2011年，我国农民工数量达2.5亿人，其中，外出农民工约1.6亿人，而参加养老保险的农民工人数仅为4140万人。这样一个参保比例，显然难以让人心宽。

从现实来看，农民工养老保险至少还存在以下两个较大的障碍：一是过于“碎片化”。在那些成建制、有组织的企业里，农民工可能比较容易参保，而分散的、自主择业的农民工则参保困难，比如建筑等农民工集中的行业。新疆自治区的去年的调查结果显示，在该区被抽查的42家建筑施工企业中，农民工参加职工养老保险的参保率仅为0.36%，相当于300个农民工中只有1人参保。

二是难以“神州行”。农民工出来打工，往往不拘于一个固定的城市，从北上广等城市返回内地城市务工，养老保险的顺利接续，在目前还存在一定问题，这也是此前媒体报道好多农民工宁可承担部分损失也要兑现的根源所在。

美国哈佛大学达奇·李奥那多教授认为，一项公共政策是否可行，应该从“价值、能力和支持”三个方面去考虑，即著名的“三圈理论”。根据“三圈理论”，从价值的角度看，为2亿多农民工建立老有所养的社会保险制度其公共价值自不待言；从支持的角度看，如果政策反映了农民工的利益，获得他们的认可和支持亦在情理之中。从能力的角度看，则主要取决于政府是否真正愿意把更多的财力投向社会保障领域，取决于农民和农民工这一主要社会群体能够分享多少公共财政蛋糕。

支持来自于价值的合理性和正当性，能力是既定的，也是可变的、发展的。我国在GDP总量突破50万亿和中央财政收入超过5万亿元人民币的今天，完全有能力为广大农民工建立公平合理有效的社会养老保险制度。农民工的晚景，不该只剩下凄凉。农民工养老保险改革越早越好，否则，越拖问题越多。