把城镇化当作促进公平的契机

城镇化是今年两会最大热点话题之一，昨日下午，中国人民银行行长周小川在答记者问时又讲到，城镇化自然是我们下一个阶段经济发展的重要方面，怎么进行设计，要事先做好充分研究论证，画出蓝图，有顶层设计，在这种情况下就会使得城镇化的路子大体走得比较有把握，少出岔子，能够坚持下去，从而对中国经济做出更大的贡献。

十八大报告提出“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，落脚点在“四化”同步，即协调发展。今年的中央一号文件提出“以城镇化带动和推进新农村建设”，聚焦的是三农问题。我们认为，新型城镇化本质上是城乡协调发展，而首先是解决农村发展不足的问题。

以城镇为资源聚集地，引导城市物质、社会、人力资本进来，以工促农、以城带乡，实现大中小城市、城镇、农村互促共进，协调发展——这是新型城镇化的内涵，“新”在互促共进。以前讲城镇化，简单强调农村资源向城镇聚集，但农村资源本身就有限，星罗棋布的城镇也不足以产生辐射力。现在城镇化率上来了，必然就要考虑提升质量，即聚合现代产业的中心城镇要更多的出现，以它为纽带，吸收城市资源，带动农村发展。

应当承认，新型城镇化的内涵，被一些地方曲解，甚至有意曲解了。一些地方推动资本下乡，结果掀起了房地产热，农民被快速转化为市民，无非是为了腾挪出土地。也有的地方凭空规划城镇，期待规模化的城镇快速出现，却导致“城镇”成了一具空壳，且打乱了原有的自然布局。农村要怎样发展，农民需要什么，这些问题被视而不见。城市剩余资本找出路，或者城市换个思路摊大饼，纷纷把目光投向了城镇化。城镇化仿佛成了城市发展突破瓶颈的契机，农村的发展成了附属考虑，甚至成了掠夺对象。

一直以来，在一些地方，城市化成了农村资源无偿、廉价地输向城市，快速地完成了城市的发展、壮大。现在，城市资源要进入农村了，但资源为谁而服务，如何实现“反哺”？城镇可以辐射农村，同样可以成为城市拿走农村资源的据点。城镇聚集了城市资源，消耗了城市多余的产能，但农民是不是可以得到就近吸收、发展？有的学者开始强调农民进入城市，城市资源进入农村，双向互动，但丝毫没考虑到农民需要的不仅仅是转化一个身份，而是待遇、保障乃至情感的维系。如果没有农民作为“人”的城镇化，城镇不是农民可以留下、栖身的地方，恐怕不能谈互促共进，可能只是农民为城市重新让路。

有人警醒地说“农村已死”、“农村空心化”，还不是简单地讲农村资源被抽空，更包括农村生活的秩序被败坏。传统农村的居住格局被打乱了，情感、心理上已被抽空，这是真正的“空心化”，血缘上、地缘上，都已支离破碎。某种意义上讲，城镇是一个农民离土不离乡的地方，转化了身份而能就近发展，不必为生存而疲于奔命，不必甩下亲人。这也是我们理解的周小川所讲的充分研究论证，画出蓝图，有顶层设计。如果政策考虑不周，没有扶持、引导，或者仅仅基于资本的需要、城市发展的需要而考虑，城镇化难免被曲解和异化。

要把城镇化当做促进城乡公平发展的契机，从农村的现状和现实需要出发，把城市发展的成果带到农村去，让农民的生活有真实自然的生气。