地震中突显的制度空白检验的是生命

一则微博称，在西南交大参加全国高校英语专业四级考试的大学生仍旧在余震中完成了考试。继续考试的原因是老师害怕这次考试提前中断会泄题。舆论普遍认为此举不当。西南交大23日在官网声明否认此事。（4月24日云南信息网）

尽管否认存“因监考老师怕泄露考题，不准学生离开考场的情况”这一关键情节，但西南交大声明也承认当天地震后该校确有全国英语专业四级统一考试“平安有序地进行”。那么争议的焦点，当余震发生时考生是否可以离开考场这一关键性问题依然没有解决。生命安全必然高于考场纪律，但考场纪律也不应因地震而无条件废止。毕竟余震可能持续数月甚至近年，当地灾民除了抗震救灾，也要努力恢复生产生活。有当事人称：“8点半过后基本没有很强的震感，此外，经历过“5·12”大地震的交大老师更懂得如何应对地震！”从结果论，当事老师似乎并无不妥，但并不能保证下一场地震中的考试还能如此平安度过。之所以会出现争议，是因为在抗震救灾相关制度中存在空白。在什么情况下可以中止考试，什么情况下可以继续坚持，当事学生和老师都是一头雾水，导致监考老师只能尝试拨打电话请示。如果情况紧急，难得的逃生时间可能已经被浪费。

同样存在制度空白从而导致救灾阻力增大的还有对民间爱心力量的管理和引导不善。为确保抢险救灾重点车辆顺利通行，四川省公安厅交警总队已连续三次发布交通管制信息公告，严禁社会车辆自行前往灾区。虽然亡羊补牢，但在此之前，社会车辆过多导致灾区道路拥堵、救援力量难以进入灾区已成事实。类似现象汶川地震时就已然存在，不同的是，当时破坏严重，救援力量再多也不够用，救援无序就不那么突出。这一次灾难量级和受灾规模低于汶川，救援无序的问题就显得格外刺目，更突显出相关制度空白及其严重后果。

除了民间爱心力量，另一个饱受争议的群体是记者。不能否认，深入灾区的媒体报道有助外界了解地震灾情，鼓舞救灾意志，但全国几十家媒体奔赴灾区是否有其必要。记者和相关人员给灾区造成的资源压力并不因其正面意义而减弱。如同考场纪律应对生命安全让步，地震时，在已有媒体充分报道的前提下，其他媒体的新闻自由是否也应向生命救援让路。遗憾的是，对灾时媒体报道的相关管理在制度中同样是一片空白。

因为制度制订者的有限理性和环境变化，政策执行过程的偏差和缺陷不可避免，而实践是检验政策的最有力武器。和一般政策缺陷相比，防震救灾相关制度缺陷往往要用最宝贵也是最不可逆的人命来验证。因此，震后的灾后重建不应只是客观环境层面，还因是救灾制度层面的，将灾难中暴露出的短板与空白拾遗补缺，使我们救灾机制得到进一步完善，方能使今日的制度缺陷和空白不再吞噬明日灾难中的生命。