摆脱行政治校，让大学跑回正道

近日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》的发布，取消的行政审批项目，就包括国家重点学科审批。（《人民日报》4月2日）

一方面，这种行政审批表面上看是国家对学科建设的重点支持，但又有不少重点学科被作为办学的重要政绩，于是在学科建设中急功近利。另一方面，高校在申报国家重点学科中弄虚作假：从外校直接引进一个团队，聘请院士兼职“充数”——搞人才“假引进”还有主动为海外人才编造材料，以入选某一计划，因为某一计划的人才也是重点学科的指标。

但仅取消国家重点学科审批还不够，改革要有效还需以管办评分离为基本思路，清理现存的所有相关评审项目，建立学校自主办学、社会和专业机构评价的新体系。

首先，应一刀切取消所有已经被评上的国家重点学科，以及地方重点学科评审。否则，已评上的学科连淘汰压力也没有了。更进一步，还应该消除重点学科传统观念，如果教育部门、高校就以最后一次评审结果来定位高校的学科实力，那么，行政审批的影响就一直存在。

其次，要防止出现新的行政审批，或者具有极强行政色彩的行政评估项目。需要注意的是，在国家重点学科审批之外，还有由教育部学位与研究生教育发展中心组织的、对具有研究生培养和学位授予资格的一级学科进行的整体水平评估。这一评估在取消国家重点学科审批后，极有可能取而代之。只要行政治校存在，急功近利、政绩思维和弄虚作假的土壤就在。

再次，要进一步取消所有行政性质的行政审批、评价，包括国家重点实验室、国家精品课程，以及行政主导的各种教育工程、人才计划，与此同时，积极培育社会评价和专业评价，只有行政退出教育评价，才能给专业评价和社会评价提供空间，当然，针对社会评价和专业评价，政府部门要发挥宏观监管的职能，明确评价机构的资质、治理评价中的违规违法行为。

有人担心，在行政审批和评价退出后，学校的学科建设，会不会没有了方向——以前都是按行政指标办学，听行政指令。解决这一问题，需要在大学内实行学术自治、教授治校，即学校所有教育事务和学术事务的管理和决策，应该由教授委员会、学术委员会进行，在这种办学机制中，大学才会形成自身的办学定位，也才能坚持教育标准和学术标准，提高学校办学质量。

深入推进中央向地方放权、政府向学校放权，是我国新一轮教育改革的核心，在这一过程中，政府动真格放权，以及建立政府放权之后的学校治理新体系，是两大支点。前者涉及政府改革，后者要求建立现代学校。如此，才能极大程度压缩权力寻租的空间，让大学跑回正道上。

熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）