“罚无上限”期待更多环保罚单

   【要尽快改变目前不尽合理的设计格局，形成自上而下的垂直监管体系，确保地方环境保护部门独立执法的地位。】

北京一家公司进行露天刷漆作业屡禁不止。依据新的大气条例，北京市环保局日前向该公司送达行政处罚书，处罚金额60万元。这是大气条例实施以来北京开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单，也是北京大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。（7月7日《新京报》）

我国的环境保护一直处于“违法成本低，守法成本高”的尴尬状态，企业守法就必须加大环保投入——购置环保设备、维持设备运转，人、财、物缺一不可，对企业是一笔不小的投入；违法排放被执法部门罚款，往往只是一次性支出，且额度不大。数万罚款与数十万、数百万甚至过千万的环保投入不可同日而语，数年前有全国人大代表表示，有的“企业违法排污100年成本才抵一套环保设施投入”。相差如此之大，企业何来环保冲动？

没有罚到企业肉痛，企业不把区区环保罚款放在眼中，甚至视为正常生产成本。依据新环保法精神修订的《北京市大气污染防治条例》强化了法律责任，对部分环境违法行为采取加倍处罚、罚无上限。企业不怕法怕罚，只要罚到他们感觉违法偷排无利可图，他们自然就愿意掏钱环保。利用经济杠杆矫正企业的社会责任缺失，应该是一个正确的方向，也是国际通行惯例。例如，美国主要电力企业——美国电力公司2007年10月与该国司法部门达成和解协议，同意接受46亿美元的环境污染罚金。罚金如此之巨，如果企业还继续违法排放污染环境，就不是“理性的经济人”所为了。

露天刷漆作业屡禁不止，对大气造成污染，被课以巨额罚款，这种企业一点也不冤。不过，企业未必心服口服，环保“罚无上限”，那些竖着大烟窗、每天向天空排放滚滚浓烟的大企业怎么办？事实也是如此，国家能源局组织力量从2013年12月以来，开展了以河北为驻点省份的电力企业大气污染防治专项监管工作，发现部分企业存在个别时段大气污染物超标排放问题，许多大型央企当地分公司的名字赫然在列。若以后果论，这些大型发电企业的大气污染比露天刷漆不知严重多少倍，要罚款的话，这些企业要罚多少钱才能服众？

可惜，敢于挑战这些大型央企的地方环保部门并不多，成功个案更少。去年，陕西省榆林向某油田收取7.4亿元“水土流失补偿费”以及1.1亿元的罚款，但对方并没有积极响应。理论上，地方环保部门可以监督驻地大型央企，实际操作却有难度。一方面有些大型央企级别甚至高于地方政府，更不用说环保部门，另一方面，大型央企多是纳税大户、就业之星，地方求之不得，地方环保部门岂敢随便得罪“财神爷”？环保部门没有足够权限，顶不住来自行政层面的压力，乃困扰环保工作的体制性问题。问题的存在，不但降低了环保执法效率，也导致公平性流失，出现“柿子只挑软的捏”现象。

执法就要一碗水端平，不能区别对待。在这一议题中，除了罚款上不封顶，还要尽快改变目前不尽合理的设计格局，形成自上而下的垂直监管体系，确保地方环境保护部门独立执法的地位。惟其如此，环境执法才能“童叟无欺”。