直通屏山|福建|时评|大学城|台海|娱乐|体育|国内|国际|专题|网事|福州|厦门|莆田|泉州|漳州|龙岩|宁德|南平|三明
您所在的位置:东南网 > 西岸时评> 时政观察 > 正文

治理小金库一要“收权”二要“放权”

2014-08-01 07:27:23 周俊生 来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
分享到:

经国务院批准,财政部和审计署日前联合发出通知,决定在全国范围内开展小金库专项治理工作。这是中央政府相关职能部门为进一步贯彻执行中央“八项规定”,严肃财经纪律而展开的一次重要的工作部署。

小金库是一个富有中国特色的“会计概念”,它主要指违反法律法规和其他相关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各种资金及其形成的资产。小金库的产生,其根源在于财务制度存在很多漏洞,为一些单位私设小金库提供了方便条件。小金库的资金来源可以说是包罗万象,归纳起来,有财政拨款、政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、资产处置收入、资产出租收入、经营收入、社会捐赠收入、附属单位上缴收入等等。虽然小金库的名目林林总总,但它的生成路径基本上有两条:一是财务纪律松垮,特别是对于一些政府部门来说,其财政资金的预决算过于粗糙,水分过多,使一些单位可以很方便地巧立名目将财政资金转移到小金库中;对于国有企业来说,政府在赋予其经营自主权的同时也将财务上的自主权交了出去,特别是对其上缴利润要求过低,使小金库越来越膨胀。二是政府拥有了对社会经济事务干预过多的权力,利用其行政审批权和处罚权创设收费和罚款项目,由于财务制度的不严,在某些行业政府甚至默许相关部门将收费和罚款资金留作自用,使一些单位私设小金库有恃无恐。

因此,治理小金库,需要从源头上堵住小金库的形成渠道。如果不作制度上的变革,专项治理行动风头一过,小金库难免死灰复燃。而要让治理小金库收到实效,可以考虑从小金库的生成路径入手,采取“收权”与“放权”双管齐下的措施。

所谓“收权”,指的是对政府部门和国有企业的资金运用必须严格管理,建立必要的权力约束制度。对政府部门来说,其财政资金预决算必须明细化,对于一些“三公”经费明显过高的部门,需要追查其资金来源,对于政府部门必要的收费和罚款收入,必须规定一律上交国库,不允许部门以任何理由截留。对国有企业来说,政府作为国有资本的管理者,对国企财务要切实履行监督责任。同时,应该大幅度提高国有企业的利润上缴比例,不能将过多的利润留在企业中。当然,这可能会影响到国企作为经济实体的运作效率,但其中的关键还是在于国企在经济格局中应该担任什么样的角色,随着民营资本的市场准入空间逐渐放大,国企应该更多地布局于非市场化定价行业。

所谓“放权”,主要是指政府部门必须通过简政放权来减少从市场攫取利益的机会。政府拥有过多的对微观经济的干预权,不仅窒息了市场活力,而且为政府部门搭建起了寻租空间,也使小金库有了源源不断的增量。从去年以来,国务院分多次取消和下放了数百项行政审批事项,对于相关政府部门来说,每一项审批权的失去,其实就意味着小金库“钱袋子”的萎缩。政府部门的资金来源应该完全依靠财政拨款,一旦可以利用收费、罚款来增收,就必然会产生自我利益,从而使其行使的社会管理工作出现不应该有的倾侧乃至扭曲。因此,对于小金库的治理,还需要与正在推进之中的简政放权结合起来,让政府部门失去为小金库增加财源的基本条件。

周俊生(上海学者)

打印 | 收藏 | 发给好友 【字号
心情版
相关评论
今日热词
更多>>福建今日重点
更多>>国际国内热点
  • 新闻图片
更多>>娱 乐
  • 点击排行
  • 三天
  • 一周
  • 一月
关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 |
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
网络出版服务许可证 (署)网出证(闽)字第018号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327