提高私设“小金库”的违规成本

经国务院批准，财政部和审计署上月底联合发文，决定从8月至10月，在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。国务院参事刘桓表示，“‘小金库’其实并不小。如以宽泛口径计算，我国每年发生的‘小金库’资金总额或在1000亿元以上。”

自1989年国务院关于清理检查“小金库”的通知下发以来，共进行了三次较大规模的清查活动，清查的范围越来越广、查出违规金额越来越多，表明了中央惩治腐败，建设廉洁政府的决心。尽管如此，在现实当中的“小金库”仍旧是屡禁不止，部分企业及单位违反国家规定，以截留侵占收入、虚列支出、变相套取等种种形式获取大量资金，转移到单位法定账簿外私存私放，且花样日益翻新，给“小金库”的治理工作增添了很大的困难。

造成不少单位和企业“小金库”盛行的原因，根本上在于权力部门化、部门利益化。一方面，掌握权力的部门为了自身利益，徇私舞弊，搞权钱交易，违规收费乱象不止，“小金库”既没有管理规定又没有审批程序，支出十分随意。另一方面，由于现行会计人员管理体制的不完善，财务人员的任免、奖惩都由单位领导说了算，即便是发现了违规问题也不敢抵制，财务管理不严、财务监督薄弱致使监督形同虚设，经济秩序的混乱和管理上的漏洞，客观上助推了“小金库”的滋长。今年6月，审计署审计长刘家义在第十二届全国人大常委会第九次会议上作“关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”时披露，2013年仅卫生计生委本级和中国建筑文化中心、中国地质科学院矿产资源研究所等34个所属单位，采取转移收入或虚列支出等方式，一年即账外设立“小金库”1．94亿元，而“小金库”的钱，一部分用在职工的福利、补贴上，一部分用于发放奖金、招待等支出上。

“小金库”现象之所以难以根治，一个很重要的原因在于违规的成本太低，风险太小，不足以形成威慑效应。一直以来，在实际操作过程中，多数是整改为主，承诺为辅，以罚代法。虽然也问责处分了一部分人，但在程序上以自查为主，抽查为辅，而不是全面性的审计与检查，自然也就会挂一漏万。拿两年前的全国专项整顿的成果来说：累计查出“小金库”6万多个，涉及资金300多亿元，但给予党纪政纪处分和移交司法机关的只有千余人，算下来，差不多平均几十个小金库才处理一人——大部分单位搞“小金库”，却没有任何人受到任何处理。而根据2009年出台的《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》规定，对设立“小金库”的主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。规定不可谓不严肃，只可惜没有完全落地，导致失之于宽、失之于软。

针对屡禁不止的“小金库”问题，不仅要完善相关制度建设，使各项经费的安排、使用置于阳光之下，更要提高乱设“小金库”责任人的违规成本，如对私存私放“小金库”的单位，除没收其资金外，对单位领导及有关责任人员还有必要严格按财经法规予以严肃处罚，甚至将责任追究上升到刑法高度。如此，很多“小金库”必然因畏惧高昂的违规成本而悄然退场。