一证拖三年，“神仙打架”玄机何在？

据《中国经济周刊》报道，山西10座煤矿在行业政策调整后，因变更作业方式而需换领采矿许可证，在直接管理部门省煤炭厅做出同意的批复后，采矿证却在国土厅卡了三年也没办下来，其间，两个厅局有过相互协商，但最终没有达成一致。

政府部门扯皮，倒霉的却是商家，据估计，这三年下来，企业蒙受的损失多达50亿元。但国土厅自称“态度积极”、“工作依法”、“程序严谨”、“没有不作为或消极作为”，那么，这“神仙打架”的玄机何在？难道这十家企业，就该着这三年歇业？

从造成“神仙打架”的直接原因看，主要是对相关政策适用和处理方式上有分歧。煤炭厅认为2011年的政府62号文件做出了明确规定：煤矿作业方式的变更，由地方政府和企业提出申请，煤炭厅组织专家考察论证，确认后提出意见，会同省国土厅、省环保厅办理。但国土厅则依据此前省政府常务会议提出的“八不准”要求和其后的两个文件，认为按程序不应根据煤炭厅的批复来盖章办证，而是要提交政府常务会议讨论决定。

是不是政策规定“打架”才导致的部门之间“神仙打架”？如果只是这方面的原因，恐怕政府部门的政策理解和协调能力很难让人接受。企业主说：“最初到省国土厅换证时，国土部门认为煤炭厅不具备审批煤矿变更开采方式的权限，所以不承认煤炭厅的批复，只认可‘领导组办公室’的文件。”从这话中不难窥出些端倪：“神仙打架”的真正原因在于部门之间的权力之争。

权力的背后是利益，这是权力者个人、小集团、本地区本部门等不同主体错综复杂的利益关系。山西煤矿业前些年近似于“采金业”，管理和审批欠缺规范，不难想像，一些部门、一些人亦与其产生了利益关联。因此，在国土部门看来，煤炭厅与煤矿企业似乎是一家，他们对其提出的批复意见缺少信任，但他们自己组织矿山测量队进行评估后，仍然迟迟不予办理，就更是说不过去了。说到底，原因仍在于他们对采矿证办理的权力分配机制不满意，而涉及这种部门权力和利益之争，主要责任往往在于部门主要领导，部门权力在很大程度上也体现为其个人的权力。这正是造成政府部门各种推诿扯皮的重要原因。

部门之间的矛盾，也反映了权力协调机制的缺位。且不说两个部门之间的协调问题，即使按国土厅提出应由政府常务会议讨论决定的方式来办理，我们也不禁要问：这三年，当地政府没有开常务会议吗？或者，是国土厅没有将这一问题提交讨论？或者，是不知该由谁来提交讨论？或者，是讨论之后仍悬而未决？即使没有提交常务会议讨论，当十家企业面临如此难局，两厅协商未果无法办理的时候，没有其他机构可以投诉，或没有更高级别的领导来过问？可见，“小神仙”打架，“大神仙”也有责任。

所以，这“神仙打架”，一条旋风腿，一只无影脚，看似玄妙，其实道理说白了也很俗。但其后果却严重，既损害了民众和企业的直接利益，更损害了政府的公信力和形象，希望这样荒唐的“神仙架”，今后还是少打为好。

刘国强（四川外语大学教授）