处理违规楼堂馆所，就得拿一把手开刀

监察部日前对5起违规修建楼堂馆所问题发出通报，分别是：内蒙古自治区呼和浩特市公安局违规建设交警指挥中心问题；黑龙江省哈尔滨市宾县违规购置办公楼问题；湖北省十堰市房县违规建设办公楼问题；湖南省湘潭市政府违规修建楼堂馆所问题；陕西省榆林市米脂县违规新建党员干部培训中心问题。以上问题，有的违规决策、违规审批，有的未批先建、边批边建，有的超标准超面积建设，其行为严重影响党和政府形象，必须坚决纠正和严肃查处。

去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求全面停止兴建党政机关楼堂馆所，严格控制办公用房维修改造项目，全面清理党政机关和领导干部办公用房，严格规范党政机关办公用房管理。还要求各地区在当年9月30日前，将落实本通知的情况报中央办公厅、国务院办公厅。从现实反馈看，各地区各部门认真贯彻中央要求，取得了一定成效。但显然，总有一些地方置若罔闻，把中央政令当成耳旁风。

制度不是纸老虎，也不是稻草人。有纪必执，有违必查，无论是谁，都不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文，否则就会被问责。从监察部发布的通报可知，这5起违规案例的责任人都受到了严肃处理，有的被撤职，有的被行政降级，有的被党内严重警告，还有的被立案调查。特别值得一提的是，被处理的责任人有不少是一把手。

处理违规违纪者，一个都不能少，而拿一把手开刀，无疑很有必要。这可从两方面看，一方面，但凡违规修建楼堂馆所，相关一把手不可能脱得了干系。没有一把手授意和拍板，动辄斥资数千万甚至数亿元的楼堂馆所怎么可能立项和动工？另一方面，即便一把手没有直接参与，但起码有知情权，该制止没制止也应该承担领导责任。处理一把手，显然更具震慑效果，连一把手都难逃问责，还还敢重蹈覆辙？

根据监察部的通报可知中央的坚决姿态，对国务院“约法三章”以后仍然有令不行、有禁不止的，无论涉及哪个层级的领导干部，无论有何客观原因，都要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对典型案例要点名道姓通报曝光，形成有力震慑。丑话说在前头，狠话也绝非说说而已，再有人想违规可就得掂量掂量。

不过，检之于现实，仍可能存在顶风违纪现象。有的地方会以种种借口修建楼堂馆所，或者抱有侥幸心理，认为中央发现不了。为此，就需要丰富督查手段，拓宽监督举报渠道。

更重要的是强化制度防范。早在2007年两办下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》就提出，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。所谓的程序极其复杂，一般可包括，投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制；财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算；建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所设计概算、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作；审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。

此外，纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查。由此可见，建楼堂馆所是程序复杂且耗时甚久的工程，如果相关程序都能严格履行，相关监管部门都能严格把关，楼堂馆所就很难违建成功。

公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。遏制违建楼堂馆所是一项持久工程，将其提升到反腐败的高度，假以时日，乱建楼堂馆所现象必将明显弱化。