“县官任法院院长”让法官晋升通道更窄

22日18时33分，浙江省政府新闻办官微@浙江发布，发出了浙江拟提拔任用省管干部任前公示，称该省省委研究决定，现任平阳县委书记王中毅拟提名为台州市中级人民法院院长候选人。这一消息遭到众多网友吐槽。公开资料显示，王中毅，1965年生，省委党校研究生学历。南都记者检索发现，王中毅曾任温州市环保局局长、党组书记，平阳县县委副书记、代县长、县长等职。（9月24日《南方都市报》）

一名其他工作领域的县级官员转任法院院长，引来诸多吐槽，但主要还是围绕是不是符合转任法官的条件进行讨论议论的。譬如，一些人就举出了平阳县委书记王中毅符合任命当地中院法院院长的基本条件，从网上公布的简历看，王中毅1986年从温州警校国家安全专业毕业。毕业后在温州市国家安全局任职至2001年，后又任两年纪委书记。期间，王中毅曾参加杭州大学法律专业自学考试，还参加过在职本科生和研究生学习，王中毅的任职还是符合相关条件的。但也有一些人提出质疑，认为法官专业性强，按照《法官法》第十二条明确规定：“人民法院的院长、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。”这其中所说的“其他具备法官条件的人员”对拟任职人员的法律专业知识以及法律工作年限提出了具体的要求。因此，当事县委书记是不是符合相关任命法官的“司法资格”，以及任职法官的“从业经历”值得怀疑。

然而，在笔者看来，县官任法院院长的根本问题并非“资格”符合与否，而是因此造成对基层法官晋升通道的影响。一般而言，从法院系统选拔任命院长，会相对给下级法官提供更多的晋升机会，理论上从本系统提拔一名院长，可以空出一名副院长位置，进而提拔一名庭长、次而提拔一名副庭长、普通法官，将会解决一批人的晋升问题。这样的设计和安排本身是最合理的。多年来一些基层法院法官们兢兢业业，一些辛苦工作的法官也是想通过晋升或职务的变动体现个人价值的，一旦由上级直接“任用”外单位和其他领域的人担任院长，无形中会堵塞本单位和本系统法官的晋升之路。

法官晋升难问题，一些基层法官和从事法官工作的代表委员早有诟病。今年3月份，全国人大代表、河南高院院长张立勇提交了一份《关于进一步完善法官职业保障制度的建议》，就提及“县级法院基层法官20年难晋升职级”这一现象。一项调查显示，我国基层法官普遍存在“断层”，基层法官数量远远不足，以江西省泰和县人民法院为例，泰和全县总人数为53万人，该院干警总人数71人，有法官资格的人数仅为44人，全县每1.21万人中有1名法官。这一现象在一些地方基层普遍存在，究其原因与基层法官待遇相对低有关，但更与晋升通道狭窄、没有“前途”和“吸引力”不足有关。原本一些默默奉献的副院长、庭长们还奢望通过正常途径晋升上一级别，但一个“跨领域任命院长”的做法之下，会直接堵住一连串下级法官晋升的可能。这样的任命即使是“合法的”、是符合条件的，但难以让人信服和难言合理。

况且，身份和职责的激励只是一个方面，如果一名法官和一名基层法院领导，长期无法获得肯定性的使用和提拔，长此以往再大的热情和激情也会被消磨掉。这也是为什么法院系统人才流失、法官资源缺少的根本原因之一。当然，并不是说其他社会领域的人不能直接担任法官，但在笔者看来，法院院长的人选首先应该考虑本系统和本单位的法官，在本系统和本单位确实没有合适人选的情况下，再退而求其次才是最好选择。