让“一把手”不分管但不可不管

近期，各地正在陆续出台贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的措施办法，近20个省市将主要领导不直接分管人财物制度作为其中一项重要内容。积极探索对“一把手”进行限权和分权的意义，就在于探索解决对主要领导监督这个老大难问题。(2014年10月9日中国新闻网)

当前党员干部违规违纪发案主要集中在金钱和人事上，为加强对党政“一把手”的监督，防止利用职务之便出现违法乱纪的事情，全国多地出台单位主要领导不直接分管人财物制度，积极探索建立腐败行为预防体系。通过这一办法的试行，在一定层面上的确收到了良好的效果。比如像江西南昌市实施“一把手”不直接分管人财物制度两年多来，全市涉及党政“一把手”的信访举报数量下降27%，党政正职腐败发案率下降23%。

让“一把手”不直接分管人财物，能够有效地截断单位主要领导同核心利益的直接联系，及时在二者之间建立起一道防火墙。同时，试行“一把手”不直接分管要害部门，能够在一定范围内增加人财物运行的透明度，扩大了权力运行的公开情况，就能够让权力在阳光下运行，防止产生霉变。还有，把核心权力从“一把手”身上剥离开来，能够增加一道监督防线，减少了权钱交易的暗箱操作的机会。

但让“一把手”不直接分管人财物等核心权力不意味着这些领域就不会出现腐败行为，无数个案件告诉我们，一些单位分管领导采取欺上瞒下、明修栈道暗渡陈仓等手段干出违法乱纪的事的人也大有人在。权力的规范运行不在于使用者是谁，关键要看权力行使中制度的监管是否发挥了作用。如果单纯的把核心权力从“一把手”身上剥离下来放给其他副职，寄希望于单位主要领导通过对副职的监督来加强监管是不现实的，纵观古今中外，还没有哪个时代出现了因为人管人而让事业兴旺的现象。

让“一把手”不直接分管不是不管，当甩手掌柜。而是要通过这种方式把“一把手”从繁琐的日常事务中解脱出来，从核心权力运行的高风险中解救出来，剥开权力运行的神秘面纱，让“一把手”把精力放在对全局的把握和掌控上来，放在对权力运行和政策执行的公平正义上来。要做到这一点，不是那一个人能够做到的，关键在于有一套务实管用、简洁快捷的制度。

不分管不是不管，而是要通过制度来管。要建立健全制度监管体系，牛栏是关不住猫的，“一把手”要组织研究建设制度体系，让制度成为监管的利器。要推进制度的逗硬落实。不以规矩不成方圆，一个单位只有按照既定的规章制度办事，对践踏制度和破坏规矩的从严处理，才能让一个单位形成风清气正的良好局面。

由此看来，实行让“一把手”不直接分管人财物并不是让“一把手”不管，而是要截断“一把手”直接插手干预人财物规范运行，建立起一套有效管用的制度，通过制度建设、制度执行、制度落实来实现对人财物的监管。