拿什么避免晋宁式征地冲突

【农民和开发商可以成为利益相关方，前提是必须明晰农村集体资产产权，赋予农民更多财产权利，让农民成为土地流转的真正受益者。如果失地农民在获得合理现金补偿的同时，能以土地换取开发项目的部分股权，未来可以分享项目的收益，他们还会阻挠项目建设吗？】

云南昆明晋宁征地冲突后果严重，事件造成8人死亡。10月17日，昆明市市长、“10·14”事件处置维稳工作领导小组组长李文荣来到晋宁县富有村，走访看望死者家属、贫困群众，同时表态有关部门将依法依规、公平公正处置该事件。

惨烈的冲突令人震惊，更激起舆论强烈的质疑。引发冲突的在建项目的征地和施工是否合法？施工方数百名持械人员的警用装备从何而来？冲突持续数小时，昆明警方为何最终未能阻止惨剧发生？事情已经过去几天，许多疑问还有待回应，但通过近几天的官方说明和媒体报道，一些基本事实还是可以看清的。

目前已清楚呈现的重要事实是，尽管施工方和当地村民的征地补偿矛盾已持续数年，但在事发当日，流血冲突还是有可能避免的。媒体对村民的采访和官方声明的有关部分，可以互为佐证地说明，造成大量伤亡的流血冲突集中爆发于14日下午2时以后，而在此前数小时内，当事双方主要处于对峙状态。可以想象，在这种状态下，如果当地政府部门和警方能进行调解，流血冲突应该能够避免。是什么人或事情，让双方由对峙迅速转化为械斗互殴？有关真相必须查明。当地政府和警方的涉事失职人员要查处，少数鼓动斗殴并导致严重后果的涉案人员也必须受到严厉惩处。

自2010年涉案项目开始征地以来，当地村民与开发商因补偿问题矛盾不断升级。导致重大伤亡的晋宁征地冲突或许事发偶然，但是在我国现行的土地征收制度下，村民与开发商的矛盾绝不是偶然的。晋宁征地冲突事发后，当地村民向媒体介绍，项目最初承诺12万元一亩的补偿后来变成了每个人4.3万元，很多村民拒绝接受。当地政府却表示，人均领取4.3万元，“征得大多数人同意”。每人4.3万元，这样的补偿显然无法让失去土地的村民维持生计，当地政府却丝毫不认为这点儿钱拿不出手，而且还以此做挡箭牌为自己辩解。晋宁有关官员的“理直气壮”或许于法有据，因为征地补偿标准偏低，是我国土地征收中存在的普遍问题。

《土地管理法》规定，征用耕地补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍，土地补偿费和安置补助费的总和最高为平均年产值的30倍。按此计算，发达地区以外的失地农民获取的征地补偿和安置补助现金，通常每亩不会超过4万元。近年来，在各地政府大力推动下，各类公共设施及招商引资项目引发了一次次圈地浪潮，大量土地良田被征用。失地农民为维持生计被迫外出打工，但受自身条件所限，打工农民往往缺乏竞争力，很容易陷入失地又失业的困境。土地征收引发的社会矛盾逐年增多，且矛盾双方对立程度越来越深。

拿什么避免类似晋宁的征地冲突？难道失地农民和开发商的利益永远是不可调和？并非如此，农民和开发商是可以成为利益相关方的，但前提是必须明晰农村集体资产产权，赋予农民更多财产权利，让农民成为土地流转的真正受益者。试想，如果失地农民在获得合理现金补偿的同时，能以土地换取开发项目的部分股权，未来可以分享项目的收益，这种情况下，他们还会极力阻挠项目建设吗？

我国目前处于工业化、城镇化加速的进程中，由于农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格等问题的存在，导致恶性征地冲突时有发生。晋宁征地冲突凸显了推进农村集体资产产权制度改革的紧迫性，有关改革涉及亿万农民的切身利益，事关农村社会稳定的大局，必须加快推进。

本报评论员 樊大彧