反思建筑短命提高质量更要约束权力

近年来，“80后”“90后”楼房频频成为问题房屋主角，不论是今年4月浙江奉化只有20年历史的居民楼突然坍塌，还是屡见不鲜的漏水、隔音效果差等商品房质量纠纷，都反映了我国大量存在的房屋短命、细节等质量问题。对此，在日前举行的第六届中国房地产科学发展论坛“住宅产业化”分论坛上，业内人士指出，通过技术、理念等创新，加速推进产业化下“百年住宅”，可以在很大程度上减少问题房屋，延长房屋寿命。（11月4日新华网）

由于上世纪80、90年代，我国各地城市化建设提速，大批楼房密集建成。有人据此担忧，一些城市良莠不齐的建筑进入“质量报复周期”。虽说这种担忧有一定的根据。今年4月浙江奉化只有20年历史的居民楼突然坍塌也可以佐证这一点。但是，密集建房不是房屋质量差的遮羞布。上世纪八九十年代施工技术不成熟也不是建筑质量低劣的主要原因。在我看来，建设方、施工方偷工减料、缺乏责任心，监管部门工作缺位才是问题的关键。因为一个简单的道理是，百年大计、质量第一。上世纪八九十年代也出过不少精品工程，再往前追溯，古代的精品建筑更是让现代人汗颜。

建筑物寿命过短，浪费社会资源，造成大量建筑垃圾与巨大的环境威胁。分析建筑短命的成因，思考延长建筑寿命的对策十分重要。在我看来，正值盛年的建筑纷纷短命，除了建筑技术落后、建筑质量差的因素以外，好多本该继续服役的建筑因为人为原因“英年早逝”更让人难以释怀。除了“楼垮垮”这样的豆腐渣工程需要追责以外，非质量原因的建筑“短命”现象实际上戳到了城市规划短视病的痛处。人为原因导致的建筑物倒塌、拆除现象应引起高度重视。按规定，城乡规划不能因为地方领导的变更而变更，不能因为个别领导的意见擅自修改。但是，由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。于是乎，城市规划陷入了“领导一句话就变”的规划怪圈。不少建筑远没有达到设计使用年限，就被人为拆除。既浪费社会资源、劳民伤财，也打乱了城市总体规划部署，导致城市规划缺乏连续性、前瞻性，滋生了不少华而不实的政绩工程与烂尾工程。

投资2.5亿兴建的沈阳五里河体育场建成18年被拆除；建成不满10年的海南“千年塔”沦为“短命塔”；福州中央商务区范围内新修学校、住宅被拆迁；南昌建成13年的四星级酒店被爆破。这样的规划短视病例子可以信手拈来。城市规划如同过家家，经过规划部门批准建设的项目，因为要上马形象工程，说拆就拆，无疑与《城乡规划法》精神背道而驰。正如有论者所言，一拆一建的过程就是制造GDP的过程：拆也GDP，建也GDP。

因此，要遏制建筑短命现象，除了严管建筑质量，提高住宅居住品质以外，还要改变“领导一句话就变”的规划生态，具体说来，有两项工作要做。一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，增加官员违规成本，约束官员的非理性政绩冲动，防止一些地方脱离实际、大拆大建。二是强化民众对城市规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城市规划与“短命”建筑。不能听任领导拍脑袋调整城市规划，用法律制度的力量为包括居民住宅在内的建筑物延年益寿。