破除“双轨制”打造社会保障体系“升级版”

今天上午， 国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。（12月23日人民网）

长期以来，我国实行的是养老保险“双轨制”，这是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。所谓的养老保险“并轨”，是相对于现在的养老金“双轨制”而言，即不同用工性质人员采取不同的养老金制度。

党的十八大报告强调，我国社保制度建设要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字方针”。有鉴于此，此次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，这无疑终让二十多年的“双轨制”画上句号。可以说，破除“双轨制”，迈出养老保险制度改革的关键一步，符合我国国情，有利于养老保险事业长期可持续发展，对于营造良好的社会风气，建立公平正义的社会环境，将产生不可估量的巨大作用。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。以笔者之见，构建公平的紧迫感全社会都有，但是更为关键的是怎么理解这个“公平”。一方面公平很重要，另一方面又没有绝对的公平，就养老金制度改革而言，重点是要构筑公平，而不是在参保数量上的简单拉平。进一步说，“双轨制”并轨之后，不能冀希望于所有人拿着的养老金都一样，这不实现，因为不仅各地财政承受能力和基金结余分布不均，而且每个人的身份不同、就业时间等也不尽一致。可见，取消“双轨制”，只是消除了城市居民养老金制度的不公平，而养老改革的终级目标，是要建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

其实，从某种意义上说，我们的改革就是打破一个有一个“双轨制”的过程。比如，80年代集中攻克的价格“双轨制”等等。今天，包括养老金制度的改革关键不在于参保人员数量的多少，而在于公平、可持续。进一步说，“游戏规则”要一样，这个规则简单来说就是建立社会统筹和个人账户相结合，最终进入“多交多得、少交少得、不交不得”的良性轨道，避免“双轨制”改革后出现“少交多得、不交也能得”的状态，如此就是规则公平、权利公平和机会公平的具体体现。

构建公平的努力在社会中不是一步到位的，而是一步一个脚印实现的，从而逐步结束养老金统筹层次较低的局面，积极稳妥地推进基础养老金全国统筹，打造社会保障体系“升级版”，让公平正义普照每一个人。