治“红顶中介”需要以企业为导向

最近一次的国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。记者近日在多地调查发现，随着各级政府部门加速简政放权，一大批审批事项被取消或下放。然而，一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构却悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限，蚕食简政放权改革红利。（1月22日 新华网）

“红顶中介”吞噬简政放权成果，应该是意料之外、情理之中的事。所谓意料之外，是因为在中央政府不断简政放权，放松政府之手对市场干预的语境下，依然有这么多“红顶中介”巧取豪夺，让人心惊。之所以说情理之中，是因为“红顶中介”的彪悍，公众早有领略。2014年6月，中华医学会被爆，一年内召开的160个学术会议，收取医药企业赞助8.2亿元。至今，“赞助去哪”仍然是迷。窥一斑而知全豹，“红顶中介”疯狂敛财，并不让人意外。

工信部发布的一项报告显示，2014年企业负担平均指数是0.84，较2013年的1.00有所下降。但是与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重上升。这项数据一方面表明了，各级政府实施的简政放权、规范涉企收费以及各项收费减免、缓、降政策效果开始显现。但另一方面也反映了，部分简政放权政策并未完全“落地”，企业负担依然很重。

为何中央一直大力推进简政放权，可企业感受不到“春风拂面”？部分简政放权成果被“红顶中介”吞噬是一个重要原因。２０１４年６月的审计署报告显示，至２０１３年年底，１３个中央部门主管的３５个社会组织和６１个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计２９．７５亿元。加上省级、市级、县级“红顶中介”的违规收入，定然是一个天量的数字。试想，这么大的蛋糕被切走，企业怎能感觉负担减轻？

因此，让“红顶中介”回归服务企业的本质，刻不容缓。而要根治“红顶中介”的越位，就是要在三个方面着手。首先，要在法律层面规范中介与政府的关系。“红顶中介”之所以肆无忌惮的吞噬简政放权成果，无非是背后有权力撑腰。因此，要在法律层面，对行业中介的组织机构、权力构架、人员构成，严格规定。以防止地方政府把简政放权变成“左手倒右手的游戏”。

其次，要对中介机构的越界和政府假放权行为零容忍。“徒法不足以自行”，只有对官办中介的违规、违法行为立即追究相应责任，对政府部门发生假放权行为立即追究领导责任，才能真正管住官办中介机构对制度的僭越，切实给中小企业减负。而要做到这些，迫切需要相关部门拿出壮士断腕的勇气、踏石留印的决心，给“红顶中介”予以迎头痛击。

再次，要建立一套以企业为导向的评估机制。简政放权的重点是落实。而落实的效果如何，不仅要看相关部门的数字、报表等表面文章，还要通过相关措施，考核相关单位是否真将取消项目核准前置条件落到实处，以检验相关部门的诚意与决心。试想，地方部门宣传得天花乱坠，可企业经营依然受到不必要的束缚，政策能算成功吗? 因此，有关方面要建立以企业为导向的评估机制，以戳破“红顶中介”越位的画皮。