末位淘汰还需不止于协管

福建省龙岩市永定区为改善城管执法形象，对协管员施行《岗位目标绩效督察考评办法》，被评为“最差协管员”的一律辞退。去年，该局已有15名协管员被辞退。（3月26日《福建日报》）

事实上，城管协管员在执法过程中只起辅助作用，真正的执法权掌握在城管执法队员手中，因此，对于执法过程中的文明与否不起决定性作用。如此一来，城管部门不是加大对城管队员的制度约束，而是末位淘汰城管协管员。岂不又让协管员当起“临时工”，成了“野蛮执法”的替罪羊？所以笔者认为，这样的好制度不能止于协管，而是应该城管协管并用。

城管执法队伍既有正式编制的城管，也有聘用制的协管，如果只是协管队伍的文明执法程度提升了，正式编制的城管却是外甥打灯笼——照舅（旧），那人民群众对城管队伍的整体认识和印象就不可能彻底改观。再者，协管其实在一定程度上也算“弱势群体”，他们没有正式编制，工资待遇低、工作强度大，如果只是对他们施行末位淘汰，正式编制人员反而是手握铁饭碗，跌不破也打不碎，这显然有失公平。

“末位淘汰”为治理城管执法乱象而生，城管部门付诸行动，从某种程度上说是一种进步。但从执法“任性”到执法文明，不可能一蹴而就。应当在繁纷复杂的城管体系中，厘清头绪，将城管和协管放到一条起跑线上，多在协管员业务素质的培养上下功夫，多在城管法规宣传，争取群众理解和支持上下功夫，让城管协管员在秉公执法的前提下，力求辅助执法方式的转变，才能尽显真正的执法文明。